Письмо Минфина России от 29.07.2025 № 15-07-10/73467 «О макете пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»

Письмо Минфина России от 29.07.2025 № 15-07-10/73467 «О макете пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»

Субъектам бюджетного планирования, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации

Главным распорядителям средств федерального бюджета

В рамках организации работы по подготовке пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», а также во исполнение ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета абзаца второго пункта 38 Графика[1] Министерство финансов Российской Федерации просит представить в соответствии с прилагаемым макетом предложения по пояснительной записке (за исключением предложений в отношении прогноза доходов) к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - пояснительная записка) в срок не позднее 1 сентября 2025 года[2].

Пояснительная записка в части государственных программ Российской Федерации, национальных проектов представляется ответственными исполнителями государственных программ, национальных проектов в департаменты, осуществляющие в Минфине России координацию работы ответственных исполнителей соответствующих государственных программ и национальных проектов. Пояснительная записка в части непрограммных направлений деятельности представляется главными распорядителями средств федерального бюджета в департаменты, курирующие соответствующих главных распорядителей.

В целях единообразия написания пояснительной записки при ее подготовке необходимо учесть следующие требования:

1. Единицы измерения необходимо указывать в млн рублей и с одним знаком после запятой;

2. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» сокращается как «Законопроект»;

3. Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» сокращается как «Закон № 419-ФЗ»;

4. На 2028 год планирование показателей расходов федерального бюджета осуществляется на основе детализированной оценки расходов федерального бюджета перспективного финансового плана, сформированной в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

5. Формат даты нормативного правового акта необходимо указывать следующим образом: день (число) месяц (слово) год (число и «года»).

Макет пояснительной записки размещен на официальном сайте Минфина России по адресу: Минфин России / Деятельность / Бюджет / Бюджетный процесс / Составление / 2026 год.

По вопросам, связанным с заполнением макета пояснительной записки, необходимо обращаться к кураторам соответствующих расходов федерального бюджета Минфина России.

Приложение: на 18 л. в 1 экз.

А.В. Сазанов

---

[1] График подготовки и рассмотрения в 2025 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 27 февраля 2025 г. № ДГ-П13-6760, с учетом изменений, предусмотренных поручением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2025 г. № ДГ-П13-26694.

[2] Пояснительная записка в части доходов федерального бюджета представляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с письмом Минфина России от 24 июля 2025 г. № 23-06-06/71692.

Макет пояснительной записки

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2026 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2027 И 2028 ГОДОВ»
(в части, заполняемой главными администраторами доходов федерального бюджета, ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета)

В целях единообразия написания пояснительной записки при ее подготовке необходимо учесть следующие требования при отсутствии иных указаний:

1. Единицы измерения необходимо указывать в млн рублей и с одним знаком после запятой.

2. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» сокращается как «Законопроект».

3. Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» сокращается как «Закон № 419-ФЗ».

4. На 2028 год планирование показателей расходов федерального бюджета осуществляется на основе детализированной оценки расходов федерального бюджета перспективного финансового плана, сформированной в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Бюджетный прогноз).

5. Формат даты нормативного правового акта необходимо указывать следующим образом: день (число) месяц (слово) год (число и «года»).

I. Доходы федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

(данный раздел заполняется соответствующими главными администраторами доходов федерального бюджета)

(Главные администраторы доходов федерального бюджета представляют информацию по соответствующим источникам доходов по приведенному далее шаблону)

Доходы федерального бюджета от поступлений …

(наименование источника доходов)

Поступление … (наименование источника доходов) в федеральный бюджет на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов прогнозируется в сумме … млн рублей в 2026 году, … млн рублей в 2027 году и … млн рублей в 2028 году.

В 2026 году по сравнению с 2025 годом объем поступлений по … (наименование источника доходов), подлежащего зачислению в федеральный бюджет, увеличится (уменьшится) на … млн рублей, в 2027 году по сравнению с 2026 годом - увеличится (уменьшится) на … млн рублей, в 2028 году по сравнению с 2027 годом - увеличится (уменьшится) на … млн рублей.

Увеличение (уменьшение) поступлений в … году связано с … (указываются соответствующие причинно-следственные факторы).

Далее необходимо представить порядок определения налоговой базы для расчета прогнозируемого объема … (наименование источника доходов) на 2026, 2027 и 2028 годы и сравнение объемов поступлений в динамике по годам с указанием причинно-следственных факторов изменений.

II**. Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов**

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты), предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также указанием Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № Пр-2548, в 2026-2028 годах представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

млн рублей

(Описание информации по каждому национальному проекту осуществляется по приведенному далее шаблону)

Национальный проект «(наименование национального проекта)»

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта «(наименование национального проекта)» запланированы в 2026 году в объеме … млн рублей, в 2027 году - … млн рублей, в 2028 году - … млн рублей.

Таблица 2.1.1

млн рублей

III. Программная структура расходов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

(Ответственные исполнители государственных программ представляют в Минфин России информацию по приведенному далее шаблону)

Государственная программа «(наименование государственной программы)»

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации государственной программы «(наименование государственной программы)» запланированы в 2026 году в объеме … млн рублей, в 2027 году - … млн рублей и в 2028 году - … млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнования по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 419-ФЗ, в 2026 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2027 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2028 году по сравнению с параметрами Бюджетного прогноза на 2028 год увеличены (уменьшены) на … млн рублей.

Изменения параметров финансового обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы «(наименование государственной программы)» представлены в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1

млн рублей

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2025 г.

Кроме того, представляются:

1. Краткое обоснование планируемых на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов объемов бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

2. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов неиспользованных на 1 января 2025 года остатков средств на счетах подведомственных учреждений (субсидий на государственные задания), субсидий юридическим лицам.

3. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов имеющейся дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

IV. Расходы федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Сведения о бюджетных ассигнованиях по непрограммным направлениям деятельности приведены в таблице 4.1.

(Главные распорядители средств федерального бюджета заполняют таблицу 4.1 в рамках соответствующей компетенции)

Таблица 4.1

млн рублей

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2025 г.

** - заполняется главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках соответствующей компетенции. Информация по закрытой части представляется в Минфин России с соблюдением законодательства о государственной тайне.

(Описание информации по каждому непрограммному направлению деятельности осуществляется по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» в 2026 году составят … млн рублей, в 2027 году - … млн рублей и в 2028 году - … млн рублей.

(Далее необходимо представить подробный анализ изменений объемов бюджетных ассигнований по соответствующему непрограммному направлению в динамике по приведенному далее шаблону)

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнования по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 419-ФЗ, в 2026 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2027 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2028 году по сравнению с параметрами Бюджетного прогноза на 2028 год увеличены (уменьшены) на … млн рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований:

… (перечисляются факторы, повлиявшие на увеличение расходов, с указанием объемов увеличения в 2026 и 2027 годах, а в 2028 году - к параметрам Бюджетного прогноза на 2028 год по каждому фактору).

Уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

… (перечисляются факторы, повлиявшие на уменьшение расходов, с указанием объемов уменьшения в 2026 и 2027 годах, а в 2028 году - к параметрам Бюджетного прогноза на 2028 год по каждому фактору).

При описании изменений объемов бюджетных ассигнований необходимо отразить информацию о выполнении приоритетных мероприятий, вытекающих из Указов, поручений Президента и Правительства Российской Федерации, об учете предложений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Необходимо привести факторы (решения), обусловившие увеличение, уменьшение объемов бюджетных ассигнований по соответствующему непрограммному направлению, включая расходы на реализацию федеральных целевых программ, не включенных в государственные программы, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимого имущества государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы.

Кроме того, представляются:

1. Краткое обоснование планируемых на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов объемов бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

2. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов неиспользованных на 1 января 2025 года остатков средств на счетах подведомственных учреждений (субсидий на государственные задания), субсидий юридическим лицам.

3. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов имеющейся дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

(Далее по каждому непрограммному направлению деятельности приводится информация (при наличии) по объемам бюджетных средств, зарезервированных при формировании проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, с указанием направлений их использования, по следующему шаблону)

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» составят в … (указать соответствующий год) году…млн рублей и будут направлены на … (указать направления использования зарезервированных средств).

V. Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Расходы федерального бюджета в 2026 - 2028 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице 5.1.

Таблица 5.1

млн рублей

* - заполняется главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках соответствующей компетенции. Информация по закрытой части представляется в Минфин России с соблюдением законодательства о государственной тайне.

(Описание информации по каждому разделу осуществляется по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования по разделу «(наименование раздела)» в 2026 году составят … млн рублей, в 2027 году - … млн рублей и в 2028 году - … млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнования по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 419-ФЗ, в 2026 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2027 году увеличены (уменьшены) на … млн рублей, в 2028 году по сравнению с параметрами Бюджетного прогноза на 2028 год увеличены (уменьшены) на … млн рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований:

… (перечисляются факторы, повлиявшие на увеличение расходов, с указанием объемов увеличения в 2026 и 2027 годах, а в 2028 году - к параметрам Бюджетного прогноза на 2028 год по каждому фактору).

Уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

… (перечисляются факторы, повлиявшие на уменьшение расходов, с указанием объемов уменьшения в 2026 и 2027 годах, а в 2028 году - к параметрам Бюджетного прогноза на 2028 год по каждому фактору).