Письмо Минфина России от 06.02.2026 № 23-01-12/8820 «О реализации Федеральных законов от 29.12.2025 № 527-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 556-ФЗ «О внесении изменений в статью 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
29 декабря 2025 г. Президентом Российской Федерации подписаны Федеральные законы № 527-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 556-ФЗ «О внесении изменений в статью 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее соответственно - Поправки в КоАП РФ, Поправки в 210-ФЗ), направленные на урегулирование межведомственного взаимодействия при администрировании доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от административных штрафов, налагаемых мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по протоколам (постановлениям прокурора) об административных правонарушениях, составленным (вынесенным) должностными лицами федеральных органов государственной власти (государственных органов) (их территориальными органами) (далее - государственный орган).
Поправками в КоАП РФ устанавливается обязанность направления:
- судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, - в составе информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов (распоряжений) на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, уникального идентификатора начисления (далее - УИН);
- администратору доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (далее - региональный администратор доходов бюджета) - экземпляра постановления (информации из такого постановления) о наложении административного штрафа, вынесенного мировым судьей, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также определения об отсрочке, о рассрочке, о приостановлении, прекращении исполнения постановления о наложении административного штрафа в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, или при отсутствии технической возможности на бумажном носителе.
По мнению Минфина России, в случае отсутствия ведомственной унифицированной формы, применяемой для направления судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов (распоряжений) на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, с указанием уникального идентификатора начисления [1], целесообразно использование формы распоряжения клиента - физического лица [2], утвержденной приказом Минфина России от 16.05.2025 № 58н «Об утверждении Информации, позволяющей осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, необходимой для идентификации платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на казначейские счета, открытые в органах Федерального казначейства, платежей за выполнение работ, оказание услуг автономными учреждениями, описания такой информации, Правил ее указания в распоряжении клиента, Правил кодирования такой информации, а также формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей».
Поправками в 210-ФЗ устанавливается обязанность:
- размещения региональным администратором доходов бюджета в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) платежных реквизитов, необходимых для уплаты административных штрафов, назначаемых мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- получения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, прокурором, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, информации, необходимой для уплаты административных штрафов с указанием УИН в автоматизированном режиме посредством ГИС ГМП;
- направления региональным администратором доходов бюджета в ГИС ГМП не позднее двух рабочих дней со дня получения экземпляра постановления (информации из постановления) о наложении административного штрафа, вынесенного мировым судьей или комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, информацию о сумме начисления, подлежащей оплате.
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Поправками в КоАП РФ и 210-ФЗ, и установления единого информационного контура межведомственного взаимодействия в 2025 году на базе Тверской области был реализован пилотный проект [3] по отработке схемы межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП.
Процесс направления / получения информации, необходимой для уплаты административных штрафов, а также формирования начисления посредством ГИС ГМП (далее - схема межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП (прилагается) следующий:
- региональные администраторы доходов бюджетов в личном кабинете ГИС ГМП создают шаблоны своих платежных реквизитов, необходимых для уплаты административных штрафов;
- государственный орган направляет в ГИС ГМП запрос на получение УИН путем выбора из справочника ГИС ГМП платежных реквизитов необходимого регионального администратора доходов бюджета и заполнения сведений о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении;
- ГИС ГМП в ответ на запрос государственного органа в автоматическом режиме формирует УИН и уведомляет о новом начислении регионального администратора доходов бюджета посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
- на основании вынесенного мировым судьей, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав постановления о наложении административного штрафа региональный администратор доходов бюджета уточняет сумму начисления либо аннулирует его в ГИС ГМП.
Для реализации норм Поправок в 210-ФЗ и схемы межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП необходимо внесение изменений в приказ Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах» (далее - приказ Федерального казначейства № 11н).
Соответствующие изменения в приказ Федерального казначейства № 11н в соответствии с планом-графиком подготовки нормативных правовых актов [4] будут внесены в срок до 1 апреля 2026 г.
Казначейством России осуществлены необходимые для реализации схемы межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП мероприятия по донастройке ГИС ГМП.
Описание действий участников ГИС ГМП по реализованной схеме межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП приведено в прилагаемом к настоящему письму Руководстве (алгоритме действий) по формированию (уточнению) начислений в ГИС ГМП по запросу иного участника (далее - руководство пользователя).
В целях реализации норм Поправок в 210-ФЗ Минфин России полагает возможным начать применение схемы межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП по мере технической готовности до внесения необходимых изменений в приказ Федерального казначейства № 11н.
По всем вопросам, связанным с взаимодействием с ГИС ГМП и применением руководства пользователя следует обращаться по адресу электронной почты gisgmp@roskazna.ru.
Информацию о дате начала использования либо о готовности применения схемы межведомственного взаимодействия посредством ГИС ГМП с учетом технической донастройки ведомственных информационных систем просим направить в адрес Минфина России в срок до 27 февраля 2026 г.
Данное письмо согласовано с Казначейством России.
Приложение: на 13 л. в 1 экз.
В.В. Колычев
[1] Часть 1.1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. [2] Форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на казначейские счета, открытые в органах Федерального казначейства, платежей за выполнение работ, оказание услуг автономными учреждениями. [3] План мероприятий («дорожная карта») по проработке вопросов, связанных с совершенствованием межведомственного взаимодействия при администрировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от сумм административных штрафов, налагаемых мировыми судьями, утвержденный Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 13 сентября 2024 г. [4] План-график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2025 г. № 556-ФЗ «О внесении изменений в статью 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко 16 января 2026 г. № ДГ-П13-631.