Планирование и осуществление деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений в 2025 году (плановый период 2026-2028).

Планирование деятельности учреждений госсектора на 2026 год и плановый период осложнено комплексом требований к отдельным компонентам доходов и расходов. Несоблюдение требований при составлении финансово-экономических обоснований может привести к нарушению эффективности или результативности при исполнении запланированных показателей.

Семинар предлагает актуальную и структурированную информацию по порядку и практике планирования на 2026 год. Подробно рассматриваются вопросы общей методики и практики планирования, а также нюансы формирования показателей и расчетных обоснований в плановых документы. Поясняются особенности планирования на период 2026-2028 для ГРБС, казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Отдельное внимание уделяется новым требованиям к осуществлению хозяйственной деятельности (бюджетной и внебюджетной) при исполнении плановых документов, экономическому анализу при формировании финансово-экономических обоснований, а также иным важным аспектам эффективного исполнения. В 2025 году для планирования и исполнения плановых документов присутствует несколько существенных особенностей исполнения расходов с учетом оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Прикладные вопросы управления имуществом, экономности расходов и результативности ФХД разъясняются на примерах .

Особенности составления плановых документов и осуществления деятельности для ГРБС:

• Обоснование размера финансирования подведомственных учреждений (субсидии, ЛБО и т.п.) с учетом новой методики расчета предельных бюджетных ассигнований и финансово-экономических обоснований. Обновленные рекомендации по заполнению обоснований.
• Особенности планирования и исполнения бюджетных обязательств с применением ГИИС «Электронный бюджет».
• Расширенные требования к контролю обоснованности и эффективности расходов. Первоочередные расходы. Мониторинг результативности.

 

Порядок и особенности составления плановых документов и осуществления деятельности для учреждений (казенных, бюджетных и автономных):

• Формирование бюджетной сметы от проекта до утверждения. Особенности планирования на период 2026-2028.
• Формирование и утверждение ПФХД до начала очередного финансового года. Прогнозные, плановые и оценочные данные в ПФХД.
• Обоснования и расчеты показателей ПФХД. Доходы от бюджетной и внебюджетной деятельности. Прикладные вопросы формирования расчетных обоснований для различных показателей.
• Прикладные вопросы формирования ПФХД в увязке с данными бухгалтерского учета. Начисление доходов в учете и планирование в ПФХД.
• Особенности планирования в связи с оптимизационными поправками к Закону № 44-ФЗ. Этапность закупок и частичная оплата по договору.
• Исполнение ПФХД. Электронная приемка в ЕИС. Выполнение государственного задания и распоряжение средствами экономии.
• Бюджетная информация в отчетности. Особенности формирования бюджетной отчетности.

• Обновление правил расчета расходов на закупку товаров, работ, услуг в части соответствия планируемым выплатам.

• Обновленный порядок утверждения ПФХД. Условия и критерии для использования разных вариантов утверждения/изменения плана ФХД.

 

Целевая аудитория - главные бухгалтера, специалисты планово-экономических отделов организаций госсектора и органов власти.

Назначение - семинар предназначен для бюджетных, автономных и казенных учреждений, финансовых органов и органов власти.

 

• Актуальный порядок планирования деятельности на период 2026-2028.

• Изменения Бюджетного кодекса, влияющие на деятельность учреждений и участников бюджетного процесса:
• Особенности исполнения бюджетов с 2025 года.  Порядок изменения росписи и сметы (ПФХД) при потере актуальности заложенных показателей.
• Порядок заключения соглашений о финансировании. Перечень и правила осуществления межбюджетных трансфертов и иные особенности.
• Обновление требований Бюджетного кодекса к контролю деятельности участников бюджетного процесса, а также бюджетных (автономных) учреждений. Результативность для целевого финансирования (в т.ч. при выделении субсидий). Бюджетный мониторинг.

 

• Порядок формирования и утверждения бюджетных смет:
• Актуальный порядок формирования бюджетной сметы на период 2026-2028 г. Обновление требований к обоснованиям для сметы.
• Изменения в перечень обоснований к сметным показателям, применяемые с 2024 года в соответствии с приказом Минфина от 14.06.2024 № 89н.
• Состав, порядок формирования обоснований. Формы обоснований для федеральных учреждений - приказ от 17.06.2021 № 87н.
• Методические рекомендации и прикладные вопросы заполнения плановых сметных показателей.

 

• Актуальный Порядок формирования и утверждения ПФХД:
• Обзор изменений в порядках планирования, установленных Приказами Минфина России от 31.08.2018 N186н (ред. от 25.08.2022), от 17.08.2020 N 168н (ред. от 16.02.2023). Отличия и особенности планирования для учреждений разного типа и уровня бюджета (федеральных и не федеральных).
• Плановые показатели, требующие подтверждения первичными документами. Доходы и расходы по заключенным договорам. Регламент взаимодействия бухгалтерской службы и экономиста для подтверждения плановых показателей.
• Прогнозируемые показатели, требующие экономического или финансового анализа. Прогнозирование объема потребности на основе анализа факта прошлых лет, экономический анализ потребности с увязкой расходов и ожидаемого результата.
• Оценочные показатели, включаемые в плановые документы по согласованию с ГРБС. Негарантированные поступления. Резервы расходов.
• Новые инструменты планирования. Программно-целевое планирование, центры финансовой ответственности и прочие.
• Обоснование расходов учреждения в соответствии с нормами трудовых, материальных и иных ресурсов. Применение результатов раздельного учета себестоимости работ/услуг для обоснования общей потребности в увязке с выполняемыми работами/услугами.

 

• Закупочная деятельность:
• Порядок определения потребности учреждения в закупке товаров, работ и услуг с учетом требований к экономности и результативности.
• Порядок и практика формирования обоснований показателей для различных типовых закупок товаров, работ и услуг. Обоснование закупки для услуг: коммунальных услуг, услуг связи и иных услуг. Обоснование закупки для приобретения нефинансовых активов.
• Формирование сведений о закупках. Особенности планирования закупок в ГИИС «Электронный бюджет». Предложения на закупку.
• Формирование план-графика в увязке с планом ФХД. Особенности применения план-графика для исполнения плановых расходов.

 

• Выплаты сотрудникам. Эффективный контракт и система оплаты труда:
• Система оплаты труда в казенных, бюджетных и автономных учреждениях. Обзор нормативно-правовых актов и требований к СОТ.
• Порядок планирования расходов на выплаты сотрудникам. Особенности планирования с учетом оптимизации расходов.
• Порядок формирования обоснований расходов на выплаты сотрудникам. Особенности планирования фонда стимулирующих выплат.

 

2. Формирование плановых документов (бюджетной сметы и ПФХД).
   
   
   • Порядок составления, согласования и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Локальные документы по планированию.
   • Порядок составления, согласования и утверждения бюджетной сметы. Локальные документы по планированию.
   • Плановые и прогнозные документы, используемые при планировании деятельности учреждения. Соглашение о выделении субсидии – особенности определения допустимых способов расходования целевых средств. Прогнозирование и планирование доходов и расходов:

• Общие правила составления Плана ФХД бюджетного (автономного) учреждения в соответствии с Приказом Минфина России от 31.08.2018 г. № 186н. Принцип «свободного планирования» при отсутствии ограничений от учредителя. Расширенное и стандартное планирование.
• Особые правила для федеральных учреждений (Приказ Минфина России от 17.08.2020 N 168н). Принцип формирования показателей и расчетных обоснований. Минимальные требования к расчетным обоснованиям и стандартизированные единицы учета ТРУ в расчетных обоснованиях.
  
  
  • Разграничение функций учредителя и учреждения при составлении, утверждении и изменении плана финансово-хозяйственной деятельности. Влияние ограничений учредителя на количество изменений ПФХД на работу учреждения по планированию и исполнению ПФХД.
  • Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности в системе «Электронный бюджет». Проблемы планирования и варианты решения. Прикладные вопросы интеграции региональных ИС (ИС «Рамзес», ИС «ПФХД-СМАРТ» и др.) с ГИИС «Электронный бюджет».
  • Применение бюджетной классификации при планировании. Порядок планирования доходов по кодам подвида доходов и КВР. Применение КОСГУ в ПФХД. Прикладные вопросы применения КФО в ПФХД в целях упрощения составления отчета об исполнении ПФХД.
  • Нюансы планирования в 2024 г. Взаимодействие с учредителем с учетом динамично меняющихся вводных установок. Вариативность отражения показателей в плане финансово-хозяйственной деятельности в зависимости от решения учредителя.
  • Порядок внесения изменений в План ФХД и в расчетные обоснования; случаи, при которых можно не вносить изменения в расчетные обоснования к Плану ФХД. Увеличение финансирования по государственному заданию без увеличения объема государственного задания.

 

3. Регламентированные требования бухгалтерского и бюджетного учета, бюджетная классификация и документооборот в 2024.
   
   
   • Бухгалтерская и бюджетная информация в отчетности. Критерии достоверности информации и их значение для учета хозяйственных ситуаций.
   • Процедуры инвентаризации и сверки взаиморасчетов для подготовки к формированию ПФХД. Решение прикладных вопросов: отражение в учете и ПФХД событий; позднее поступление документов; формирование резервов; переходящие обязательства и т.д.
   • Изменения в порядке применения первичных документов и регистров бухучета. Документы бухгалтерского учета и электронный документооборот:

• Первичные документы в соответствии с Приказом № 52н, утвержденным Приказом Минфин от 15.06.2020 № 103н. Обновление бланков действующих форм и унифицированных документов и методических указаний по применению отдельных форм.
• Электронный документооборот в соответствии с Приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н. Требование о применении электронных первичных документов. Дополнительные унифицированные формы первичных учетных документов. Осуществление централизуемых полномочий и электронный документооборот в централизованной бухгалтерии. Алгоритм перехода на ЭПУ.
  
  
  • Бюджетная классификация в 2025 году. КВР и коды подвидов дохода с уточнениями и пояснениями Минфин.
  • Обновленная классификация КОСГУ на 2025 год.


• Новые коды КОСГУ и уточнение порядка применения существующих кодов.
• Обновление классификации КОСГУ на 2025 год.

 

 

4. Внебюджетная деятельность учреждений: особенности учета и налогообложения
   
   
   • Определение видов приносящей доход деятельности и порядок их включения в План ФХД учреждений.
   • Порядок и возможности осуществления платных услуг учреждением.

• Особенности формирования доходов, расходов и финансового результата при оказании платных услуг (работ).
• Нормирование и иные инструменты для определения стоимости платной услуги.
• Формирование себестоимости услуги, особенности раздельного учета и ограничения на включение затрат на объекты, одновременно участвующие в бюджетной и внебюджетной деятельности.
• Особенности учета и налогообложения при осуществлении внебюджетной деятельности.
  
  
  • Учет операций по реализации товаров и готовой продукции.
  • Особенности отражения доходов, расходов и определения финансового результата от сдачи в аренду имущества (применение СГС «Аренда»).
  • Отражение негарантированных поступлений, грантов, пожертвований, в бухгалтерском учете учреждений в соответствии с СГС «Доходы».
  • Порядок учета штрафных санкций, полученных в результате нарушения контрагентами договорных обязательств. Особенности влияния одностороннего зачета встречных требований при формировании информации об исполнении плановых назначений.
  • Порядок отражения операций по реализации имущества. Расчет и обоснование стоимости отчуждения. Внешняя/внутренняя экспертиза.
  • Особенности определения налоговой базы по НДС и налогу на прибыль для внебюджетной деятельности учреждений.

 

5. Бюджетная деятельность учреждений порядок планирования и осуществления:
   
   
   • Принципы финансирования деятельности учреждений. Особенности отдельных источников финансирования.
   • Порядок расчета объема финансирования по государственному заданию. Расчет нормативной стоимости единицы услуги для различных видов деятельности. Сложные практические вопросы расчета нормативной стоимости госуслуги. Практика расчета стоимости для различных госуслуг.
   • Финансово-экономическое обоснование для расходов на ремонт и капитальные вложения. Сложные прикладные вопросы ремонта в 2024 году.
   • Порядок применения СГС «Доходы» (Приказ Минфина России от 27.02.2018 г. № 32н) при отражении в учете доходов от всех видов субсидий.
   • Учет доходов, расходов и финансового результата от субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
   • Особенности формирования себестоимости услуг и закрытия счетов. Прикладные вопросы раздельного учета себестоимости.
   • Целевые субсидии учреждений: порядок отражения операций на счетах бюджетного учета доходов и расходов от целевой субсидии
   • Субсидии на цели капвложений: порядок планирования и учета в учреждениях. Инструменты обособления и реклассификации капвложений
   • Гранты в виде субсидий – особенности получения субсидий на конкурсной основе, порядок их включения в План ФХД и отражения операций на счетах бюджетного учета.

 

6. Прикладные вопросы планирования и формирования расчетных обоснований.
   
   
   • Формирование показателей ПФХД с учетом требований к плановой информации о доходах и расходах. Порядок применения правила временной определенности при кассовом методе планирования. Прикладные вопросы сверки начисленных доходов в бухгалтерском учете и плановых доходов. Особенности регламентированных требований к начислению доходов по различным видам поступлений.
   • Правила отражения в плане финансово-хозяйственной деятельности негарантированных поступлений. Дебиторская и кредиторская задолженность при расчете показателей ПФХД.
   • Порядок подготовки расчетных обоснований при планировании. Требования к расчетным обоснованиям доходов и расходов. Порядок составления таблиц расчетных обоснований. Способы и методы расчета, учетные единицы.
   • Планирование доходов учреждения. Порядок включения ожидаемых поступлений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Особенности обоснования поступлений по бюджетной и внебюджетной деятельности.
   • Планирование расходов учреждения. Обоснование потребности – методы, способы, примеры. Центры финансовой ответственности как средство обоснования потребности в расходах. Материальный баланс услуги и способы расчета материального баланса от факта прошлых лет.
   • Методика и практика планирования и учета расходов учреждения. Особенности формирования себестоимости при раздельном учете.
   • Практика формирования расчетных обоснований по расходам. Закупочная деятельность и применяемые методы расчета стоимости.
   • Прочие практические нюансы планирования финансово-хозяйственной деятельности и исполнения ПФХД.

 

7. Порядок планирования, бухгалтерского учета и учета на счетах санкционирования.
   
   
   • Порядок отражения хозяйственных операций учреждения в бухгалтерском учете, счетах санкционирования и плановых показателях. Общие требования к отражению типовых хозяйственных событий и операций.
   • Влияние Федеральных стандартов на регламентированные требования к учету доходов и расходов.

• Учет доходов, расходов и финансового результата от субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
• Порядок учета целевых субсидий, безвозмездных поступлений, штрафов и т.д. Особенности получения субсидий на конкурсной основе.
• Особенности учета и планирования для долгосрочных договоров оказания услуг.
• Особенности учета расходов на обслуживание нематериальных активов (обновление ПО, техническое обслуживание сайта и т.д.).
  
  
  • Субсидии на цели капитальных вложений: порядок планирования и учета в учреждениях.

 

8. Отчетность об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности и порядок применения ФСБУ «Бюджетная информация в бухгалтерской отчетности».
   
   
   • Состав бюджетной информации в отчетности. Требования и условия представления бюджетной информации в отчетности в соответствии с Приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 37н. Взаимодействие учреждений разного уровня в целях формирования отчетности.
   • Формирование бюджетной отчетности от отчета об исполнении ПФХД (ф. 0503737) до отчета об исполнении бюджета (ф. 0503117) . Составление консолидированных Отчетов (ф. 0503127) и Справок (ф. 0503184) ГРБС.
   • Порядок составления отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737). Отражение в отчете нетипичных операций. Возврат дебиторской задолженности прочих лет, исполнение обязательств некассовыми операциями и др.

Результаты исполнения. Контрольные точки. Результаты мероприятий. Прочие нюансы отчетн