Финансовый контроль на уровне учреждения. Внутренний контроль ФХД, финансовый контроль и аудит бюджетных и автономных учреждений, казенных учреждений в 2025 году.

Реформа системы контроля затронула все учреждения госсектора. Обновлены стандарты и методики контрольной деятельности, а также утверждены программы Минфин и Казначейства по внедрению новых принципов контроля. Отдельное внимание Минфин уделил контролю на уровне учреждения, в частности разработаны новые требования федеральных стандартов. В 2026 году ожидается переход на новые требования с их обязательным применением с 1 января 2027 года.

Общую ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций и организацию бухгалтерского учета в учреждении несет руководитель, в связи с чем задача по обеспечению надежного и эффективного внутреннего контроля в соответствии с новыми требованиями важна не только для ответственных сотрудников, но и непосредственно руководителя учреждения.

 

Семинар поясняет требования, методы и практические способы осуществления контрольной деятельности на уровне учреждения. Дополнительно в рамках семинарах проводится сравнение альтернатив разных схем контрольной деятельности и оценка степени минимизации риска для различных вариантов организации внутреннего контроля. Предоставляются наработки по локальным документам внутреннего контроля, планам и отчетам по контрольным мероприятиям. В ходе семинара отдельное внимание уделяется практическим задачам организации внутреннего финансового контроля, контроля событий хозяйственной деятельности и финансового аудита (при необходимости).

 

Основные тематические разделы семинара:

• Обязательный контроль. Внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни– осуществляется в обязательном порядке всеми организациями госсектора (необходим для достоверности отчетности). Организация контроля ФХД выполняется в соответствии с учетной политикой учреждения и закрепленному в ней регламентированному порядку осуществления деятельности. В рамках семинара рассматриваются цели и способы осуществления контроля ФХД в увязке с правилами учетной политики, а также особенности правил учета в 2025 году.
• Дополнительный контроль финансовых рисков. Внутренний финансовый контроль (ВФК) осуществляется ответственными сотрудниками учреждения, чтобы минимизировать риски и нарушения в финансовой деятельности. Риск-ориентированный подход применяется для анализа контрольной среды и выявления перечня рисков, для минимизации которых необходимые контрольные мероприятия. В рамках семинара рассматриваются цели и способы осуществления ВФК, образцы локальных документов по организации ВФК, прикладные вопросы осуществления ВФК.
• Дополнительный контроль бюджетных рисков. Внутренний финансовый аудит (ВФА) – проводится учреждением в целях анализа и оценки качества организации и осуществления бюджетных процедур и надежности системы ВФК. Семинар рассматривает требования стандартов и НПА для ВФА, а также прикладные вопросы осуществления ВФА для различных рисков. В практическом блоке рассматриваются мероприятия ВФА по ключевым рискам. Для казенных учреждений ВФА – обязателен.
• Типовые нарушения и штрафы – государственное задание (полнота, качество и эффективность), использование бюджетных средств (нецелевое, неэффективное и нерезультативное расходование); закупочная деятельность, достоверность бухгалтерского учета, выплаты сотрудникам, использование средств ОМС, деятельность приносящая доход. Судебная практика по нарушениям.

 

Семинар предназначен для руководителей, главных бухгалтеров, контролеров (аудиторов) организаций госсектора.

Семинар актуален для бюджетных, автономных и казенных учреждений.

• Внутренний контроль в учреждении. Новые требования 2025 года, уровни контроля и локальные документы контроля.

• Реформа контрольной деятельности и изменения НПА по контролю в 2025 году:
• Изменения НПА. Изменения Бюджетного кодекса, Федеральных стандартов, Приказов и методик Минфин.
• развитие риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля. Сложности в реализации принципа упреждающего контроля на уровне учреждения. Управление рисками: оценка рисков и критерии значимости рисков. Новые требования к эффективности ФХД. Новые нормативные акты по контрольной деятельности в 2025 году. Рекомендации Минфин, Счетной палаты РФ и Федерального казначейства.
• основные новации в требованиях к бухгалтерскому(бюджетному) учету, документообороту. Новации в исполнении государственного задания и использовании экономии при выполнении ГЗ. Типовые нарушения от начала планирования до исполнения расходов.
• действующая система контроля деятельности учреждений госсектора. Трехуровневая система контроля и аудита в бюджетной сфере. Особенности внешних проверок от различных проверяющих. Роль внутреннего контроля в минимизации рисков различных нарушений.
• требования к финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Особенности требований к деятельности разных типов учреждений. Предметы контроля и способы контроля для общей хозяйственной деятельности, бюджетной деятельности, внебюджетной деятельности. Особенности контроля в случае наличия у учреждения полномочий распределения бюджетных средств по иным ПБС.

 

• Требования к качеству внутреннего контроля в учреждении:
• минимальный уровень требований к внутреннему контролю ФХД. Контроль событий хозяйственной деятельности без контрольных мероприятий (включение контрольных функций в должностные обязанности сотрудников). Необходимые условия и требования к общей достоверности учета и отчетности. Отсутствие выявленных нарушений внешними проверяющими как базовый критерий соблюдения учреждением требований к внутреннему контролю. Контроль целевого и эффективного расходования бюджетных средств.
• рекомендуемый уровень требований к внутреннему контролю ФХД. Контроль событий хозяйственной деятельности на основе анализа хозяйственных процессов в соответствии с графиком документооборота и должностными обязанности сотрудников. Достоверность отчетности, подтвержденная контрольными мероприятиями подтверждения достоверности. Отсутствие нарушений как следствие управления рисками (анализ рисков, выявление потенциального ущерба и контроль с целью минимизации выявленных рисков).
• повышенный уровень требований к контролю. Внутренний аудит. Регламентация взаимодействия служб учреждения. Формирование центров финансовой ответственности для повышения обоснованности расходов. Финансовый и экономичеь тб ский анализ для повышения финансового результата учреждения. Управление имуществом посредством повышения качества инвентаризации и иных мер.
• распределение ответственности за эффективность (экономность, результативность) финансово-хозяйственной деятельности между сотрудниками учреждения. Ответственность и полномочия по контролю (аудиту). Допустимые схемы распределения ответственности.

 

• Внешние и внутренние документы для организации контроля в учреждении:
• Внешние документы для организации контрольной деятельности. Требования Бюджетного кодекса, рекомендации Минфин и иные НПА. Стандарты контроля и аудита и рекомендации по их применению для контрольной деятельности. Разъяснение целесообразных для внедрения элементов действующих Стандарты внутреннего финансового контроля. Стандарты внутреннего финансового аудита.
• Внутренние документы учреждения по контролю., Учетная политика учреждения госсектора на 2024 год с учетом Федеральных стандартов и электронного документооборота. Порядок внутреннего контроля. Положение о внутреннем контроле. Положение о внутреннем аудите.
• Дополнения к внутренним документам по контролю для управления финансовыми рисками. Положение о внутреннем финансовом контроле.
• Дополнения к внутренним документам по контролю для управления бюджетными рисками. Положение о внутреннем финансовом аудите.
• Отличия и особенности документов внутреннего контроля ФХД, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

• Управление рисками учреждения. Организация различных видов внутреннего контроля в учреждении.

• Виды контрольной деятельности на уровне учреждения в зависимости от предмета контроля:
• внутренний контроль событий хозяйственной деятельности. Требования Федеральных стандартов к внутреннему контролю. Объем контрольных действий и способы распределения нагрузки. Возможности оптимизировать нагрузку по осуществлению контроля.
• внутренний финансовый контроль. Определение и оценка финансовых рисков. Перечень финансовых рисков учреждения. Типовые и специфические финансовые риски организаций госсектора. Требования стандартов внутреннего финансового контроля к планированию, осуществлению и отчетности по контрольным действиям. Рекомендации по оптимальным режимам финансового контроля в учреждении.
• внутренний финансовый аудит. Анализ бюджетных процедур как базовый элемент внутреннего финансового аудита. Комбинированные варианты контроля с частичным использованием внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Оценка собственного качества финансового менеджмента в учреждении для повышения оценки при ведомственной проверке.

 

• Методика и практика осуществления типовых контрольных действий в рамках внутреннего контроля:
• Планирование и осуществление проверок соблюдения законодательства РФ, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета и норм учетной политики, полноты и правильности документального оформления операций;
• Регулярные процедуры предварительного и текущего контроля. Оформление результатов предварительного и текущего контроля;
• Внеплановые проверки для осуществления контроля по вопросам, в отношении которых есть информация о возможных нарушениях. Оценка рисков при обосновании целесообразности внеплановой проверки. Осуществление и оформление результатов внеплановой проверки.
• Сплошной контроль однородных операций. Выборочный контроль сложных процессов. Оценка надежности и эффективности контроля;
• Контроль операций с финансовыми активами. Проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками, заказчиками;
• Контроль операций с НФА. Инвентаризация имущества и обязательств учреждения.
• Формирование результатов контрольных действий. Оценка эффективности внутреннего контроля.

 

• Управление рисками учреждения. Порядок анализа рисков, оформления карты рисков, планирования контрольных мероприятий:
• Перечень рисков учреждения и способы оценки значимости рисков для составления карты рисков учреждения. Виды рисков. Рекомендуемые готовые классификаторы рисков от Федерального казначейства и Счетной палаты РФ. Опросные (контрольные) листы для оценки рисков. Практические рекомендации по формированию карты рисков учреждения для разных предметов контроля.
• Отличия и особенности при осуществлении внутреннего контроля, финансового контроля и финансового аудита. Результаты внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Эффективность контрольных действий для внутреннего финансового аудита.
• Способы и особенности осуществления внутреннего контроля для различных видов риска. Приоритеты контрольных мероприятий.
• Анализ подходов и методов в части управления рисками. Содержание и практические особенности осуществления контрольных мероприятий для минимизации рисков недостоверности отчетности, бюджетных и финансовых рисков.
• Анализ методов внутреннего контроля операций с нефинансовыми активами и бухгалтерской информации об имуществе учреждения. Типовые нарушения при осуществлении учета нефинансовых активов и способы внутреннего контроля (аудита) для минимизации рисков.
• Целеполагание и основные риски для контрольной деятельности в сфере закупок. Результативность при расходовании бюджетных средств. Особенности процедур закупочной деятельности в 2025 г. Электронное актирование и бухгалтерский учет поступления НФА.
• Внутренний контроль осуществления выплат сотрудникам с учетом требований и ограничений «эффективного контракта». Целевое и эффективное расходование средств ФОТ. Практика работы с замечаниями внешних проверяющих по системе оплаты труда.
• Типовые нарушения в финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерском(бюджетном) учете организаций госсектора.

• Осуществление внутреннего контроля. Методика, практика и сложные вопросы.

• Внутренний контроль событий хозяйственной деятельности и подтверждение достоверности бухгалтерской(бюджетной) отчетности:
• Планирование и осуществление проверок соблюдения законодательства РФ, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета и норм учетной политики, полноты и правильности документального оформления операций. Понятие ошибки и искажения в учете.
• Понятие и прикладное значение требований полноте и достоверности информации в бухгалтерском учете. Особенности процедур подтверждения достоверности информации в учете. Контроль качества бухгалтерской и бюджетной информации.
• Регулярные процедуры предварительного и текущего контроля. Оформление результатов предварительного и текущего контроля. Формирование и использование карты рисков (бухгалтерского учета и финансовых).
• Внеплановые проверки для оперативного контроля по вопросам, в отношении которых поступила информация о выявлении риска. Оценка рисков. Осуществление и оформление результатов внеплановой проверки.
• Контроль операций с финансовыми активами. Проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками, заказчиками;
• Контроль операций с НФА. Инвентаризация имущества и обязательств учреждения.
• Сплошной контроль однородных операций. Выборочный контроль сложных процессов. Оценка надежности и эффективности контроля.
• Процедуры подтверждения достоверности отчетности. Порядок подготовки заключения о достоверности отчетности.

 

• Внутренний финансовый контроль в учреждении. Эффективность хозяйственной деятельности.
• Анализ финансовых рисков учреждения в увязке с полномочиями и уставной деятельностью учреждения. Порядок формирования перечня финансовых рисков. Практикум по оценке перечня рисков и составлению карты финансовых рисков. Планирование контрольных мероприятий финансового контроля. Оценка качества проводимых контрольных мероприятий.
• Порядок осуществления и оформления результатов внутреннего финансового контроля в соответствии со стандартами.
• Внутренний финансовый контроль бюджетной деятельности. Эффективность выполнения государственного задания. Типовые нарушения.
• Внутренний финансовый контроль внебюджетной деятельности. Риски при осуществлении платных услуг. Типовые нарушения.
• Целеполагание и основные риски для контроля в сфере закупок. Экономность при расходовании бюджетных средств.
• Типовые финансовые нарушения, выявляемые при прохождении внешних проверок. Реклассификация проверяющими финансовых нарушений в административные, бюджетные и уголовные. Обновление с 2024 года понятия ущерба от бездействия учреждения.

 

• Внутренний финансовый аудит в учреждении. Результативность хозяйственной деятельности.
• Обязательный либо добровольный внутренний финансовый аудит (отличия и особенности). Требования законодательства по осуществлению ВФА получателями бюджетных средств. Варианты организации ВФА в учреждении. Упрощенный финансовый аудит.
• Анализ бюджетных рисков учреждения. Порядок формирования карты бюджетных рисков и планирования мероприятий аудита.
• Аудит достоверности бюджетной отчетности. Особенности формирования суждения о достоверности отчетности.
• Аудит бюджетной деятельности. Проверка качества планирования и исполнения государственного задания.
• Аудит выплат сотрудникам с учетом требований и ограничений «эффективного контракта».
• Аудит закупок с учетом изменений законодательства и обновленных требований к аудиту закупок. Контроль целевого характера расходов учреждения, эффективности расходования бюджетных средств и процедур закупочной деятельности. Казначейский контроль.
• Оценка качества финансового менеджмента. Показатели качества финансового менеджмента. Типовые нарушения.
• Бюджетные правонарушения и меры принуждения.  Штрафы и иные меры наказания за ошибки в финансово-бюджетной сфере в 2025 году.