Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов
I. Общие положения
- Настоящие Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов (далее - Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2026 № 525, и пунктом 23 графика подготовки и рассмотрения в 2026 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, доведенного поручением Правительства Российской Федерации от 25.02.2026 № ДГ-П13-6102 (далее - График), в целях формирования и ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов (далее - реестр расходных обязательств федерального бюджета) и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов (далее - реестр расходных обязательств бюджетов фондов) (далее при совместном упоминании - реестр расходных обязательств).
- Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов составляются с целью учета расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и определения объема средств федерального бюджета на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, необходимого для их исполнения.
II. Порядок составления и ведения реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов
- Реестр расходных обязательств включает в себя информацию:
а) о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов;
б) об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, распределенных по главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
- Реестр расходных обязательств состоит из двух частей:
реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, отнесенных к государственной тайне;
реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне.
- Реестр расходных обязательств формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - информационная система) в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного им лица).
Реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне, формируется с использованием компонента подсистемы бюджетного планирования информационной системы.
- Реестр расходных обязательств составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2017 № 24н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)», в тыс. рублей до одного знака после запятой с учетом следующих рекомендаций:
6.1. Заголовочная часть реестра расходных обязательств не заполняется.
В информационной системе данные о наименовании и коде главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) по классификации расходов бюджетов указываются автоматически и не подлежат изменению.
6.2. В реестре расходных обязательств сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, обусловливающих публичные нормативные обязательства или правовые основания для иных расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, отражаются в виде двух уровней:
федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие правовые основания возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации или определяющие расходное обязательство, соответствующее направлению расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов (далее - НПА первого уровня);
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, определяющие расходное обязательство, соответствующее направлению расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов[1] (далее - НПА второго уровня).
При этом, в реестре расходных обязательств федерального бюджета НПА первого и второго уровней должны корреспондироваться с нормативными правовыми (правовыми) актами, указанными в разделе «Сведения о нормативных правовых (правовых) актах Российской Федерации, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» соответствующей формы обоснований бюджетных ассигнований, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.06.2025 № 79н «О Порядке формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета».
6.3. В графах 1-19 реестра расходных обязательств указываются в разрезе разделов, подразделов и целевых статей классификации расходов бюджетов:
код строки (графа 1);
реквизиты и ссылка на НПА первого уровня (графы 2-10);
реквизиты и ссылка на НПА второго уровня (графы 11-19).
6.4. В графах 2-10 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА первого уровня.
6.5. В качестве НПА первого уровня в графах 2-10 реестра расходных обязательств указываются:
6.5.1. В части расходных обязательств по обеспечению функций государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); выплатам по оплате труда работников государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации; закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений; исполнению судебных актов; уплате налогов, сборов и иных платежей; предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) («отраслевые» законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации), осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в «отраслевом» законе).
6.5.2. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных законодательными актами Российской Федерации или Указами Президента Российской Федерации - законы и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие соответствующие публичные нормативные обязательства.
В части публичных нормативных обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации - «отраслевые» законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, например:
Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
В части иных расходных обязательств по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению - законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:
в части социальной поддержки граждан, имеющих детей - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
в части социальной поддержки инвалидов - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
6.5.3. В части обеспечения реализации международных обязательств Российской Федерации, в том числе связанных с осуществлением взносов в международные организации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, - «отраслевые» законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, федеральные законы о ратификации международных договоров в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.
6.5.4. В части расходных обязательств по обеспечению функций находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных организаций науки и образования, осуществляющих научно-исследовательскую и образовательную деятельность в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти - федеральные законы, предусматривающие возможность создания федеральными органами исполнительной власти научных и образовательных организаций (Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
6.6. Не допускается приведение в качестве НПА первого уровня законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования (за исключением актов, положения которых устанавливают полномочия или регулируют правоотношения в сфере профильной деятельности органов государственной власти (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации), в частности:
- стратегические приоритеты (национальные цели развития) (например, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»);
- правовые положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс Российской Федерации);
- бюджетные правоотношения (Бюджетный кодекс Российской Федерации);
- трудовые отношения (Трудовой кодекс Российской Федерации);
- отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также иных обязательных платежей в Российской Федерации (например, Налоговый кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);
- деятельность и общие полномочия Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»);
- обеспечение государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
- общий порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»);
- отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).
Также не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период; документов, не являющихся нормативными правовыми актами: распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, писем, протоколов, стенограмм, решений, соглашений и иных.
В случаях, когда вышеуказанные акты, наряду с общими положениями, содержат отдельные нормы, предусматривающие необходимость осуществления конкретных расходов федеральными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) и учреждениями, они могут быть указаны в качестве НПА первого уровня (с обязательным приведением ссылок на конкретные разделы (главы), статьи, части (пункты), подпункты, абзацы указанных НПА). Например, Трудовой кодекс Российской Федерации может быть указан в качестве НПА первого уровня в случае применения положений его статьи 325, предусматривающей необходимость оплаты федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями работникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающим членам их семей стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно.
6.7. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации расходов бюджетов, в реестре расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны все соответствующие НПА первого уровня. Например, в части расходов на содержание специальных объектов в рамках мобилизационной подготовки органов государственной власти в качестве НПА первого уровня должны быть указаны Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
6.8. В графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава, приложение), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА второго уровня.
6.9. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, которыми закреплены конкретные направления финансирования в рамках целевой статьи классификации расходов бюджетов. Указанные акты должны содержать положе
[1] Далее по тексту - НПА второго уровня.