Вопрос: О приложении к акту, оформленному по результатам контрольного мероприятия в рамках внутреннего финансового контроля, документов, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 сентября 2022 г. N 02-09-08/94972
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо от 23.08.2022, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
Правила проведения органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия), а также порядок оформления их результатов установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235).
Согласно положениям пункта 53 Стандарта N 1235 акт, оформляемый органом контроля по результатам контрольного мероприятия, может дополняться приложениями, к которым в том числе относятся иные документы, подтверждающие результаты контрольного мероприятия.
При этом если в ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения, то в соответствии с пунктом 54 Стандарта N 1235 указанные нарушения подтверждаются соответствующими документами или их копиями, фото-, видео-, аудиозаписями и иными материалами.
Пунктом 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 95, также установлено, что должностные лица органа контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должны руководствоваться принципом достоверности, который предполагает, что выводы должностных лиц органа контроля должны быть обоснованны и подтверждаться информацией и документами.
Кроме того, согласно подпункту "д" пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, должностные лица органа контроля обязаны знакомить руководителя (представителя) объекта контроля в том числе с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями).
Принимая во внимание вышеизложенное, приобщение (приложение) к акту документов, подтверждающих результаты контрольного мероприятия, проведенного органом контроля (подтверждающих выявленные органом контроля в ходе контрольного мероприятия нарушения), является обязательным, в том числе при направлении в порядке и в сроки, установленные Стандартом N 1235, копии акта объекту контроля.
При этом обязанность приложения к акту документов, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений по результатам контрольного мероприятия, федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не установлена.
Таким образом, принятие решения о необходимости приложения к акту документов, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений по результатам контрольного мероприятия, а также определение уровня детализации при описании документов в приложении к акту подлежат осуществлению органом контроля исходя из профессионального суждения соответствующих должностных лиц органа контроля с обязательным соблюдением требований вышеуказанных стандартов.
Также сообщаем, что при наличии предложений по внесению изменений в федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также приказы Минфина России, регулирующие вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части уточнения порядка формирования приложений к акту проверки (в том числе необходимости подтверждения отраженных в акте нарушений первичными документами), соответствующие предложения могут быть направлены Министерством финансов Республики в Минфин России с обоснованием предлагаемых изменений, а также примерами практики правоприменения указанных нормативных правовых актов, подтверждающих необходимость внесения предлагаемых изменений.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
30.09.2022