Вопрос: О передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов поселений органам муниципальных районов, а также от органов муниципальных районов финансовому органу субъекта РФ.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 апреля 2022 г. N 02-09-08/32952
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России (далее - Департамент) в соответствии с письмом от 22.03.2022 сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.
1. По вопросу передачи полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций поселений органам местных администраций муниципальных районов
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ).
Положениями Закона N 131-ФЗ не предусмотрено право органов местных администраций поселений передавать органам местных администраций муниципальных районов полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения являются вопросами местного значения городского поселения.
Вместе с тем основы государственного (муниципального) финансового контроля установлены положениями главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с которыми государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ и предусматривают осуществление указанными органами контрольных мероприятий в сферах, не ограничивающихся исключительно контролем за исполнением соответствующего бюджета, отнесенным в соответствии с Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения.
В этой связи вопрос передачи полномочий по внутреннему муниципальному контролю законодательством Российской Федерации урегулирован частично, так как контроль за исполнением местного бюджета, относящийся в соответствии с Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения, является только одним из полномочий органов внутреннего муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций, по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.
Вместе с тем, учитывая, что большинство контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках внутреннего муниципального финансового контроля, являются мероприятиями по контролю за исполнением муниципального бюджета, по мнению Департамента, передача полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций поселений органам местных администраций муниципальных районов возможна.
Обращаем внимание, что работа по данному вопросу в настоящее время ведется в рамках и подготовки проекта поправок к проекту федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
2. По вопросу передачи полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций муниципальных районов финансовому органу субъекта Российской Федерации
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Из прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения, в том числе контроль за исполнением местного бюджета, могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно.
Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в пределах своих полномочий обеспечивающего решение населением вопросов местного значения, не может быть ограничен законодателем субъекта Российской Федерации.
Также полагаем необходимым отметить, что внутренний муниципальный финансовый контроль по сути является инструментом, позволяющим руководителям местных администраций своевременно оценивать ситуацию, принимать соответствующие управленческие решения, а также обеспечивать эффективное исполнение бюджетного процесса и его законность с учетом результатов внутреннего муниципального финансового контроля.
Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов городских, сельских поселений (внутригородских районов) и (или) муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 142.2 БК РФ).
Иных случаев предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджеты субъектов Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, возможность финансового обеспечения передачи полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с муниципального уровня на уровень субъекта Российской Федерации не предусмотрена бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, механизм передачи полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций муниципальных районов финансовому органу субъекта Российской Федерации действующим законодательством Российской Федерации не установлен.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
14.04.2022