Вопрос: О направлении представления по результатам проведенного контрольного мероприятия органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 ноября 2022 г. N 02-09-08/112196
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо от 10.11.2022 по вопросам изменения подходов в бюджетном законодательстве Российской Федерации в части порядка направления представления по результатам проведенного контрольного мероприятия органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля), благодарит за работу в рамках развития методологии государственного (муниципального) финансового контроля и сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем по существу вопросов, изложенных в рассматриваемом письме, полагаем необходимым выразить следующее мнение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должны руководствоваться единой системой федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 95 (далее - Стандарт N 95), установлены общие принципы и принципы профессиональной деятельности, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица органа контроля при осуществлении контрольной деятельности.
Согласно пункту 8 Стандарта N 95 к общим принципам в том числе относится принцип целеустремленности, предполагающий строгое соответствие проводимых в рамках контрольного мероприятия уполномоченным должностным лицом органа контроля мероприятий и действий целям и задачам выполнения контрольного мероприятия.
Правила проведения органом контроля контрольных мероприятий и оформления их результатов установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235).
В соответствии с положениями пункта 12 Стандарта N 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором в том числе указываются тема контрольного мероприятия и объект контроля.
При этом согласно положениям Стандарта N 1235 и федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 N 208, объекты контроля при проведении как планового, так и внепланового контрольного мероприятия определяются органами контроля в том числе с учетом риск-ориентированного подхода, основанного на предварительном анализе (изучении) информации об объекте контроля.
Кроме того, согласно положениям пунктов 18 и 19 Стандарта N 1235 органами контроля в ходе проведения контрольного мероприятия могут осуществляться в том числе контрольные действия, направленные на изучение (получение) информации о деятельности объекта контроля в пределах полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что цели и задачи контрольных мероприятий неразрывно и напрямую связаны с деятельностью объектов контроля, реализация их результатов органами контроля в виде требований об устранении выявленных нарушений и (или) о принятии мер по устранению их причин и условий (принятия решения органом контроля о направлении представления) может осуществляться, по мнению Департамента, исключительно в отношении объектов контроля.
Указанные подходы отражены в положениях федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - Стандарт N 1095), при разработке которого, а также других федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе были проанализированы и применены лучшие практики в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.
Вместе с тем изменение вышеуказанных норм бюджетного законодательства Российской Федерации в части добавления в рамках реализации результатов контрольных мероприятий возможности направления органами контроля представлений не только объекту контроля, но и органу исполнительной власти, выполняющему функции и полномочия учредителя в отношении указанного объекта контроля (при этом не являющегося объектом контроля), по мнению Департамента, может привести к возникновению спорных ситуаций и нарушениям основных принципов и подходов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем указанные изменения представляются нецелесообразными.
Одновременно считаем необходимым обратить внимание, что согласно положениям пункта 4 Стандарта N 1095 акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого может быть принято в том числе решение о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка).
При этом реализация результатов повторной проверки подлежит осуществлению в соответствии с требованиями Стандарта N 1095, в рамках которой при наличии соответствующих оснований органом контроля может быть принято решение о направлении представления объекту контроля (объекту, в отношении которого проводилась повторная проверка).
Дополнительно сообщаем, что предложения, указанные в рассматриваемом письме, будут обсуждаться в рамках очередного заседания Рабочей группы по вопросам совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
17.11.2022