Письмо № 23

Главным администраторам доходов федерального бюджета

Министерство финансов Российской Федерации в дополнение к письму от 31.07.2026 № 23-06-06/66573 и иным ранее направлявшимся письмам[1] по вопросам формирования и проверки информации об источниках доходов в Перечне источников доходов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Перечень) направляет информацию об итогах проведения Минфином России проверки информации об источниках доходов федерального бюджета, сформированной главными администраторами доходов федерального бюджета в Перечне.

Проверка информации об источниках доходов в Перечне проводилась Минфином России в период с 10 июля 2026 г. в разделе Перечня «Предложения по внесению изменений в ИД» в формате внешнего согласования реестровых записей в соответствии с пунктом 19 Правил формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868.

При проведении проверки Минфин России руководствовался рекомендациями, содержавшимися в ранее направлявшихся письмах главным администраторам доходов федерального бюджета по вопросу формирования информации в Перечне, в том числе обращал внимание на конкретность и однозначность наименования источника дохода, на соответствие источника дохода коду бюджетной классификации доходов, на полноту и правильность заполнения реквизитов регулирующих источник дохода правовых актов и на соответствие указанных правовых актов выбранной области регулирования.

По итогам проверки (в том числе повторной с учётом уточнения главными администраторами доходов информации по отдельным реестровым записям) сообщаем о том, что на текущий момент информация об источниках доходов федерального бюджета в Перечне преимущественно сформирована и проверена с положительным результатом, вместе с тем ряд реестровых записей не утверждены главными администраторам доходов, либо отклонены Минфином России в ходе проверки в связи с имеющимися замечаниями к заполнению информации.

В настоящее время главными администраторами доходов федерального бюджета сформировано и представлено на проверку (в том числе повторно с учётом устранения замечаний) 10 383 реестровые записи, из которых Минфином России проверено 9 343 реестровые записи (порядка 900 реестровых записей, находящихся на проверке Минфином России, сформированы по кодам бюджетной классификации доходов по подгруппе 2 18, утрачивающим силу с 2027 года, в связи с чем их проверка не требуется, о чём Минфин России ранее сообщил письмом от 21 августа 2026 г. № 23-06-06/73757).

По результатам проверки 8 297 реестровых записей находятся в статусе «Утверждено», 1 069 реестровых записей в статусе «Отклонено».

Порядка 358 реестровых записей находятся в статусах, отличных от «Утверждено».

Отмечаем, что согласно текущей реализации Перечня только утверждённые и прошедшие проверку с положительным результатом реестровые записи источников доходов формируют реестр источников доходов федерального бюджета, вносимый в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также размещаемый на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации. В связи с изложенным главным администраторам доходов необходимо завершить формирование информации в Перечне по реестровым записям, отклонённым Минфином России в ходе проверки, а также находящимся в статусах, отличных от «Утверждено».

Помимо этого, главным администраторам доходов необходимо обратить внимание на полноту информации об источниках доходов в Перечне и сформировать реестровые записи по всем закреплённым за главным администратором доходов кодам бюджетной классификации доходов, в том числе по новым доходным источникам, вступающим в силу или закрепляемым за главным администратором доходов с 2027 года.

В целях упрощения указанной работы Минфин России направляет в приложении к настоящему письму следующую информацию.

1. В Приложении 1 приведены основные рекомендации по заполнению информации об источниках доходов в Перечне, ранее направлявшиеся письмами Минфина России и дополненные по итогам проведения проверки. Просим руководствоваться указанными рекомендациями при актуализации информации по отклонённым Минфином России реестровым записям, а также при формировании новых реестровых записей.
2. В Приложениях 2 и 3 приведён список содержащихся в Перечне реестровых записей с уникальным номером реестровой записи (далее - УНРЗ) в старом формате, которые ранее не были автоматически преобразованы в реестровые записи с УНРЗ в новом формате, так как не были доведены главными администраторами доходов до статуса «Утверждено».

Для реестровых записей с УНРЗ в старом формате, имеющих признак «Перегруппировка 2023» - «Да» (Приложение 2), возможно автоматическое пересоздание с УНРЗ в новом формате. Для этого главным администраторам доходов федерального бюджета необходимо довести соответствующие реестровые записей до статуса «Утверждено» (довести текущую версию источника дохода до статуса «Утверждено» или удалить текущую версию источника дохода и вернуться к предыдущей утвержденной версии реестровой записи). В случае если главный администратор доходов принимает решение о создании новой реестровой записи по соответствующему источнику доходов в новом формате самостоятельно (или уже создал такую запись ранее), он также может аннулировать такую старую реестровую запись с использованием механизма «Аннулировать в ПИД».

Реестровые записи с УНРЗ в старом формате, имеющие признак «Перегруппировка 2023» - «Нет» (Приложение 3), будут массово аннулированы администратором системы, так как их автоматическое преобразование в настоящий момент уже невозможно. В случае их актуальности главным администраторам доходов необходимо сформировать соответствующие реестровые записи в новом формате заново в рамках актуальных групп источников доходов.

1. В Приложении 3 приведен список кодов бюджетной классификации доходов, закрепленных за главными администраторами доходов в разделе Перечень ГАДБ ФБ системы «Электронный бюджет», по которым в Перечне не сформировано ни одного источника доходов. Главным администраторам доходов необходимо сформировать в Перечне источники доходов по таким кодам бюджетной классификации доходов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание рекомендацию Счётной палаты Российской Федерации о завершении проверки информации об источниках доходов федерального бюджета в Перечне, предусмотренную письмом № 03/245/03-01, просим главных администраторов доходов федерального бюджета:

в срок до 30 октября 2026 года довести до статуса «Утверждено» или аннулировать в Перечне реестровые записи источников доходов по списку согласно приложению 2;

в срок до 10 ноября 2026 года завершить формирование информации об источниках доходов федерального бюджета в Перечне (в том числе с учётом устранения замечаний по итогам проведённой проверки, а также с учетом дополнения Перечня отсутствующими в нём в настоящее время реестровыми записями об источниках доходов).

Приложение:

1. Рекомендации по заполнению информации об источниках доходов.
2. Реестровые записи в старом формате, которые необходимо довести до статуса «Утверждено».
3. Реестровые записи в старом формате, подлежащие системному аннулированию.
4. Отсутствующие источники доходов по Перечню ГАДБ ФБ.

В.В. Колычев

[1] Письма Минфина России от 27.04.2023 № 23-06-06/39044, от 25.11.2025 № 23-06-06/114385, от 23.01.2026 № 23-06-06/4373, от 21.08.2026 № 23-06-06/73757

Основные рекомендации по заполнению информации об источниках доходов Российской Федерации

1. Наименование источника доходов бюджета должно конкретно определять, какой именно платеж имеется в виду, и не должно предусматривать возможность широкого толкования.

• Из наименования источника дохода необходимо исключить такие слова как: «прочие доходы от компенсации затрат», «прочие неналоговые доходы», «иные штрафы» и т.п.
• Во всех подобных случаях необходимо все типы платежей, относимые к категориям «иные», «прочие» и т.п., определить как отдельные источники доходов.
• Из наименования должны быть исключены слова, не несущие смысловой нагрузки и утяжеляющие текст.

В части доходов от возвратов остатков межбюджетных трансфертов возможно не выделять возврат остатков каждого конкретного межбюджетного трансферта в качестве отдельного источника дохода, а объединить возвраты остатков разных межбюджетных трансфертов с общими характеристиками в один источник дохода. Источник дохода при этом может соответствовать КБК доходов, либо один КБК доходов может подразделяться на несколько источников доходов, к каждому из которых будут относиться поступления с общими характеристиками, которые и должны лечь в основу наименования источника доходов (например, вид межбюджетного трансферта, направление расходования либо иной четко идентифицируемый критерий).

2. При формировании информации об источниках доходов бюджетов от межбюджетных трансфертов, возврата остатков межбюджетных трансфертов и иных безвозмездных поступлений допускается не указывать реквизиты конкретных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов. В качестве правового основания рекомендуется использовать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления соответствующего вида межбюджетных трансфертов либо утверждающие типовые формы соглашений.

3. В части сведений о нормативных правовых актах необходимо обеспечить соответствие указанных правовых актов и их структурных единиц характеристикам конкретного источника доходов и выбранным областям регулирования.

Главные администраторы доходов заполняют информацию о следующих областях регулирования:

1 - правовые основания возникновения (за исключением случаев указания сведений о договорах (соглашениях);

2 - порядок исчисления (формула расчета) суммы платежа, в том числе порядок определения базы для исчисления суммы платежа;

3 - размер (ставка) платежа, особенности его определения;

4 - срок и особенности уплаты платежа;

5 - льготы по уплате платежа для групп субъектов платежа;

6 - условия и порядок возврата платежа.

В отношении каждой из предусмотренных областей регулирования должна указываться информация только о правовых актах, имеющих к ней непосредственное отношение, и не должна указываться информация о других правовых актах. При отсутствии в законодательстве положений о порядке исчисления суммы платежа, размере (ставке), сроках уплаты либо порядке возврата соответствующие области регулирования могут не заполняться.

Область регулирования «7 - нормативы, установленные для зачисления поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» при заполнении сведений об источниках доходов главными администраторами доходов не применяется (сведения о нормативах распределения заполняются финансовым органом по группе источников доходов, а главным администратором доходов по источнику дохода не заполняются).

4. В качестве правового основания возникновения источника дохода необходимо указывать нормы законодательства, регулирующие непосредственно возникновение источника дохода как отдельного, целостного и самостоятельного элемента дохода бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает нормативы распределения платежей, но в подавляющем большинстве случаев не может устанавливать основания возникновения платежей, а также порядок их расчета и ставку.

Налоговый кодекс Российской Федерации не может устанавливать информацию в отношении неналоговых доходов, а в отношении государственной пошлины он устанавливает размер платежа, но не основание его возникновения (оно устанавливается соответствующим отраслевым законом). Положение об органе государственной власти также не является правовым актом, устанавливающим основания возникновения платежа.

В отношении субсидий, субвенций и иных трансфертов в качестве основания возникновения платежа целесообразно указывать соглашение о предоставлении соответствующего трансферта, а в отношении возвратов неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных трансфертов - положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие такой возврат.

5. При формировании информации об одном источнике доходов бюджета не может включаться информация, предусматривающая возможность применения разных подходов к определению размеров платежа (в таком случае в Перечне должна быть сформирована информация о нескольких источниках доходов бюджета). Например, в случае установления Налоговым кодексом Российской Федерации разных размеров государственной пошлины за разные юридически значимые действия информация о таких размерах не должна включаться в одну запись об источнике доходов бюджета.

6. При заполнении области регулирования «Условия и порядок возврата платежа», допускается (в случаях, когда это применимо) указывать статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Приказ Минфина России от 27.09.2021 № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей».

7. По вопросу полноты указания структурных единиц правовых актов (раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац) - учитывая, что заполнение информации об абзаце в ряде случаев требует сложный пересчет имеющихся абзацев, часть из которых могла утратить силу, на данном этапе полагаем возможным указание статьи, части, пункта, подпункта правового акта без указания порядкового номера абзаца. Также считаем возможным указание статьи правового акта без указания части, пункта, подпункта в тех случаях, когда выбранной области регулирования акта по данному источнику доходов соответствует вся статья в целом, при этом статья не содержит положений, применяемых к другим источникам доходов бюджетов и не применяемых к данному источнику доходов бюджета (например, ставки и иные положения, определяющие размеры других платежей).

При указании сведений о структурных единицах нормативных правовых актов допускается перечисление нескольких структурных единиц одного акта через запятую.