Письмо № 23

Федеральные органы исполнительной власти - субъекты централизованного учета
(по списку)

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной деятельности в части исполнения администраторами доходов бюджета бюджетных полномочий Министерством финансов Российской Федерации с участием представителей федеральных органов государственной власти и финансовых органов субъектов Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по проработке вопросов, связанных с переходом к единой системе администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Межведомственная рабочая группа), в ходе работы которой прорабатываются ключевые проблемные вопросы, связанные с осуществлением бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов.

Одна из ключевых тем в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы - работа с дебиторской задолженностью, включая урегулирование просроченной дебиторской задолженности по доходам.

В рамках указанной работы и реализации плана мероприятий («дорожной карты») Правительства Российской Федерации № 54п-П13[1] на базе государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») начиная с 2023 года Федеральное казначейство начало формировать единый электронный реестр должников федерального бюджета по неналоговым платежам (далее - реестр должников) (в части задолженности по штрафам, аренде и иным платежам, не связанным с налогами, сборами и таможенными платежами) в соответствии с макетом, разработанным при участии Счетной палаты Российской Федерации, на основе данных регистров бухгалтерского учета, имеющихся в рамках осуществления централизуемых полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности отдельных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153[2].

Реестр должников содержит данные о дебиторской задолженности по доходам (в том числе просроченной (установленный предельный срок уплаты которой наступил) по неналоговым доходам федерального бюджета в разрезе плательщиков (юридических лиц), кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и главных администраторов доходов федерального бюджета.

Реестр должников реализован в подсистеме информационно-аналитического обеспечения (далее - ПИАО) ГИИС «Электронный бюджет в разделе «Сведения о ФХД ФОИВ» (PIAO_103_003_mainBookDebtors).

Реестр должников доступен для просмотра сотрудникам федеральных органов исполнительной власти с назначенной в подсистеме обеспечения информационной безопасности системы обеспечения безопасности информации (далее - ПОИБ СОБИ) ролью «ПИАО.000. Просмотр всего» и «ПИАО.ФОИВ».

Порядок подключения к реестру должников представлен в приложении 1 к настоящему письму.

Вместе с тем по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ дебиторской задолженности по неналоговым доходам федерального бюджета с учетом данных единого электронного реестра должников федерального бюджета по неналоговым платежам, определение потенциала увеличения доходов и взыскания долгов за 2024 год и истекший период 2025 года» (далее - экспертно-аналитическое мероприятие) Счетной палатой Российской Федерации выявлено в том числе несоответствие (неполнота) данных, отраженных в реестре должников с данными аналитического и бюджетного учета, в том числе по причине отсутствия интеграции данных аналитических ведомственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти с ГИИС «Электронный бюджет» (ручной ввод информации либо перенос при помощи носителей).

В связи с чем главным администраторам доходов федерального бюджета необходимо обеспечить сопоставление данных реестра должников с данными аналитического (бюджетного) учета и принять меры по взысканию (урегулированию) просроченной дебиторской задолженности, признанной администраторами доходов бюджетов активом, с учетом данных реестра должников, мониторинга платежеспособности и статуса должников, представленных Счетной палатой Российской Федерации по результатам экспертно-аналитического мероприятия, а также провести анализ структуры просроченной дебиторской задолженности по неналоговым доходам федерального бюджета.

Кроме того, в целях формирования единообразного подхода к работе с дебиторской задолженностью по доходам, а также повышения прозрачности и эффективности указанной работы администраторы доходов бюджетов всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наделены полномочиями по установлению регламентов реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разрабатываемых в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации[3].

Во исполнение указанной нормы принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 сентября 2024 г. № 139н «Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» (далее соответственно - Общие требования, регламент).

Министерством финансов Российской Федерации в рамках работы Межведомственной рабочей группы и с учетом результатов проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам управления дебиторской задолженностью по доходам проведен анализ отдельных утвержденных регламентов на предмет установления в них сроков реализации отдельных мероприятий по взысканию дебиторской задолженности по доходам.

В целях минимизации нарушений в части несоответствия регламентов Общим требованиям, приведения к единообразию регламентов в части установления сроков реализации каждого мероприятия по взысканию дебиторской задолженности по доходам, повышения контроля главных администраторов доходов за осуществлением подведомственными им администраторами доходов бюджета их бюджетных полномочий, повышения исполнительской дисциплины администраторами доходов бюджета Министерством финансов Российской Федерации совместно с представителями Межведомственной рабочей группы проработан вопрос установления в Общих требованиях детализации обязательных действий администраторов доходов бюджета с установлением предельных сроков таких действий, включая направление информации в рамках межведомственного взаимодействия.

По итогам указанной работы разработан и принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 февраля 2026 г. № 12н «О внесении изменений в общие требования к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 сентября 2024 г. № 139н», который находится на государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

При этом пунктом 2 Общих требований определено, что установление, изменение или признание утратившим силу регламента осуществляется правовым актом администратора доходов бюджета, принимаемым по согласованию с главным администратором доходов бюджета, в ведении которого он находится.

В связи с чем обращаем внимание на необходимость главным администраторам доходов бюджета при согласовании регламентов обеспечить в них неукоснительное соблюдение положений Общих требований и недопущение формального подхода к установлению регламентов.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также в целях обеспечения исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов Министерство финансов Российской Федерации считает необходимым:

1. Обеспечивать на постоянной основе неукоснительное соблюдение положений Общих требований и недопущение формального подхода к установлению и соблюдению регламентов администраторов доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет.

2. Обеспечивать на постоянной основе сопоставление данных в учете с фактическим наличием дебиторской задолженности в целях обеспечения достоверного формирования реестра должников.

3. Осуществлять своевременный контроль главными администраторами доходов бюджета за работой подведомственных администраторов доходов бюджета с дебиторской задолженностью по платежам в бюджет.

4. Обеспечивать своевременное принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации по взысканию просроченной дебиторской задолженности.

5. Предоставить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о задолженности по платежам в бюджет, образовавшейся до 1 января 2021 года, которая не может быть взыскана и признана безнадежной к взысканию в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по форме согласно приложению 2 к настоящему письму.

Срок - до 3 апреля 2026 г.

6. Принять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации по взысканию просроченной дебиторской задолженности, в том числе с учетом данных реестра должников, и ежеквартально, начиная с I квартала 2026 г., представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о принятых мерах[4] и результатах поступлений денежных средств в федеральный бюджет по форме, предусмотренной и направленной Счетной палатой Российской Федерации в адрес каждого главного администратора доходов федерального бюджета, по результатам экспертно-аналитического мероприятия.

Срок - ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, начиная с I кв. 2026 г.

Приложения: на 4 л. в 1 экз.

В.В. Колычев

---

[1] План мероприятий («дорожная карта») по созданию единого информационного пространства (среды цифрового обмена унифицированной информацией и консолидации данных) о состоянии дебиторской задолженности по неналоговым доходам в целях формирования единого электронного реестра должников бюджетной системы Российской Федерации по неналоговым платежам, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко 10 января 2023 г. № 54п-П13.

[2] «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений».

[3] Абзац девятый пункта 2 статьи 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

[4] В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2025 г. № ДГ-П13-41528СП по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ дебиторской задолженности по неналоговым доходам федерального бюджета с учетом данных единого реестра должников федерального бюджета по неналоговым платежам, определение потенциала увеличения доходов и взыскания долгов за 2024 год и истекший период 2025 года», представленных Счетной палатой Российской Федерации

Приложение 1 к письму Минфина России

Порядок подключения и формирования реестра должников

Вход в ПИАО осуществляется по ссылке https://eb.cert.roskazna.ru/piao.

Описание порядка формирования Реестра в ПИАО отображено в Справке реестра должников (ГИИС «Электронный бюджет» / подсистема информационно-аналитического обеспечения / витрины / бюджетный (бухгалтерский) учет / Сведения о ФХД ФОИВ / Единый электронный реестр должников федерального бюджета по неналоговым платежам / По документам-основаниям/ Справка (i).

По вопросам, связанным с подключением к ПИАО необходимо обращаться к следующим сотрудникам Федерального казначейства:

Осипова Александра Николаевна, советник Отдела развития систем управления расходами бюджетов Управление развития информационных систем, телефон +7(495) 214-76-02, электронный адрес: aosipova2@roskazna.ru;

Пугачева Светлана Александровна, начальник Отдела анализа централизованных данных по ведению финансово-хозяйственной деятельности главных распорядителей бюджетных средств Управления централизованной бухгалтерии, телефон +7(495) 214-71-11, электронный адрес: alpugacheva@roskazna.ru.

Приложение 2 к письму Минфина России

Информация о задолженности по платежам в бюджет,
образовавшейся до 1 января 2021 года, которая не может быть взыскана и признана безнадежной к взысканию в случаях,
предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации

_________________________________________________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти - субъекта централизованного учета)

Ед. изм.: тыс. руб.

_______________________

подпись Руководителя (иного уполномоченного им лица)

______________________

контактные данные исполнителя

---

[1] Информация по данной строке должна быть обоснована причинами невозможности ее признания безнадежной к взысканию в случаях, предусмотренных ст. 47.2 БК РФ.

Список рассылки:

1. Минздрав России
2. Минкультуры России
3. Минобрнауки России
4. Минприроды России
5. Минпромторг России
6. Минпросвещения России
7. Минсельхоз России
8. Минспорт России
9. Минстрой России
10. Минтранс России
11. Минтруд России
12. Минцифры России
13. Минэкономразвития России
14. Минэнерго России
15. Росавиация
16. Росавтодор
17. Росаккредитация
18. Росалкогольтабакконтроль
19. Росводресурсы
20. Росгидромет
21. Росжелдор
22. Росздравнадзор
23. Росимущество
24. Роскомнадзор
25. Рослесхоз
26. Росмолодежь
27. Росморречфлот
28. Роснедра
29. Рособрнадзор
30. Роспатент
31. Роспотребнадзор
32. Росприроднадзор
33. Росреестр
34. Росрыболовство
35. Россельхознадзор
36. Росстандарт
37. Росстат
38. Ростехнадзор
39. Ространснадзор
40. Роструд
41. ФАДН России
42. ФАС России
43. Федеральная пробирная палата
44. Федеральное казначейство
45. ФМБА России
46. ФНС России
47. ФТС России
48. Минвостокразвития России