Методические рекомендации субъектам Российской Федерации…

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами

1. Общие положения

Система мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами направлена на формирование предпосылок к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет создания стимулов к развитию уровня финансового менеджмента в публично-правовых образованиях местного значения.

В качестве указанных предпосылок выступают задачи, решение которых предусматривает система мониторинга и оценки качества финансового менеджмента.

В числе этих задач:

1. Обеспечение соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацией об уровне качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

2. На основании информации, полученной в ходе мониторинга качества финансового менеджмента, принятие соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации своевременных мер, направленных на:

- повышение бюджетной дисциплины на муниципальном уровне;

- обеспечение транспарентности бюджетного процесса на местном уровне;

- повышение качества оказания муниципальных услуг;

- повышение эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления;

- развитие доходной базы в муниципальных образованиях;

- снижение рисков ухудшения финансово-экономического положения в муниципальных образованиях;

- повышение качества нормативного правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

- повышение точности и обоснованности параметров решения о местном бюджете и др.

3. Выявление лучшей практики организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях и ее распространение.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания содействия субъектам Российской Федерации в формировании стимулов к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

2. Порядок проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами

Мониторинг качества управления муниципальными финансами (далее - мониторинг качества) представляет собой сбор информации о состоянии качества управления муниципальными финансами.

Учитывая финансовую направленность мониторинга качества цели указанного мониторинга, порядок его проведения, состав оцениваемых показателей и направления использования результатов мониторинга подлежат утверждению финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Мониторинг качества может проводиться как в отношении всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации, так и в разрезе типов муниципальных образований (по муниципальным районам, городским округам, сельским и городским поселениям). Специфика проведения мониторинга качества в отношении муниципальных районов может быть выражена в дополнительном наборе показателей в части их взаимоотношений с поселениями.

Исходными данными для мониторинга качества являются официальные статистические данные, данные Федеральной налоговой службы, бюджетная отчетность муниципальных образований, данные контрольно-надзорных органов, информация, содержащаяся в муниципальных правовых актах, материалы, представляемые муниципальными образованиями в соответствии с запросами субъектов Российской Федерации.

На основе имеющихся данных финансовый орган субъекта Российской Федерации в установленный срок производит оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Муниципальные образования могут доводить до финансовых органов субъектов Российской Федерации сведения о значениях рассчитанных ими оцениваемых показателей.

В таком случае финансовый орган субъекта Российской Федерации осуществляет проверку представленной информации на предмет достоверности и правильности расчетов и, при необходимости, запрашивает дополнительные сведения.

Все данные, на основании которых рассчитываются показатели мониторинга качества, должны быть документально подтверждаемы.

Целесообразно минимизировать объём информации, предоставляемой муниципальными образованиями в финансовый орган субъекта Российской Федерации в рамках мониторинга качества в целях снижения нагрузки на муниципальные образования от его проведения.

Мониторинг качества целесообразно проводить не чаще и не реже одного раза в год. Это позволит, с одной стороны, осуществлять регулярное отслеживание состояния финансового менеджмента в муниципальных образованиях, с другой, - не перегружать муниципальные образования работой по предоставлению необходимой информации.

Мониторинг качества следует проводить в сроки, которые позволят муниципальным образованиям до начала очередного финансового года на основании полученных оценок качества финансового менеджмента в отчетном финансовом году успеть принять меры по его повышению.

Возможно проведение ежеквартального мониторинга по некоторым группам или конкретным показателям качества.

Ежеквартальный мониторинг отдельных показателей призван обеспечить приведение их значений к нормативным в целях обеспечения повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях к определенному субъектом Российской Федерации периоду времени.

Указанный мониторинг может проводиться по дополнительно введенным показателям, позволяющим отслеживать степень прогресса муниципального образования в части соответствующих показателей. Перечень дополнительных показателей должен быть законодательно утвержден до начала проведения ежегодного мониторинга качества.

3. Показатели качества управления муниципальными финансами

Для осуществления мониторинга качества следует определить набор показателей, характеризующих улучшение или ухудшение качества управления муниципальными финансами.

Возможна разработка широкого перечня (набора) показателей либо нескольких основных показателей с последующим ежегодным расширением их числа в зависимости от результатов проведения мониторинга качества.

В перечень показателей мониторинга качества должны вноситься изменения не позднее, чем за 3 - 4 месяца до начала осуществления мониторинга.

Показатели мониторинга качества должны соответствовать следующим принципам:

1. Системность - показатели должны соответствовать общей концепции мониторинга.

2. Непротиворечивость - значения различных показателей должны согласовываться и не противоречить друг другу.

3. Достоверность - значения показателей мониторинга качества должны быть реальными, точными, объективными и подтверждаться соответствующими документами.

4. Полнота - показатели должны быть достаточными для надлежащей оценки соответствующего направления деятельности.

5. Соответствие показателей реальным возможностям финансовых органов - показатели должны относиться к компетенции финансовых органов (а также их подразделений);

6. Сбалансированность вкладов отдельных показателей в итоговом результате мониторинга и их реальных значений - на конечное значение итогового показателя, характеризующего уровень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, наибольшее влияние должны оказывать показатели, имеющие особое значение для субъекта Российской Федерации.

7. Прозрачность - процедура проведения мониторинга и оценки финансового менеджмента должна быть законодательно закреплена и доведена до сведения муниципальных образований.

В ходе мониторинга качества могут быть использованы следующие типы показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса:

I. Показатели, отражающие соответствие либо несоответствие оцениваемого параметра установленным требованиям. Данные показатели рассчитываются по следующей формуле:

Р = А, (1)

где:

A = 1 в случае, если указанный параметр соответствует установленным требованиям;

A = 0 в случае, если указанный параметр не соответствует установленным требованиям.

II. Показатели, рассчитываемые относительно среднего значения оцениваемого параметра по субъекту Российской Федерации, определяемые по формуле:

Р = А_i / А_ср, (2)

где:

А_i - значение показателя А_i по i-му муниципальному образованию субъекта Российской Федерации,

А_ср - средний уровень значения показателя А по субъекту Российской Федерации.

III. Динамические показатели, отражающие изменение показателей во времени. В этом случае показатель отчетного периода сравнивается с аналогичным показателем предшествующего периода по следующей формуле:

Р = А^n-1_i / А^n-2_i, (3)

где:

А^n-1_i - значение i-го показателя на конец отчетного периода;

А^n-2_i - значение i-го показателя на конец предшествующего периода.

Такие показатели позволяют определить степень управленческого воздействия на оцениваемый процесс.

IV. Показатели, рассчитываемые относительно нормативного значения оцениваемого параметра, определяемые по формуле:

Р = А_i / Н, (4)

где:

А_i - значение показателя А_i по i-му муниципальному образованию субъекта Российской Федерации,

Н - нормативное значение параметра А в субъекте Российской Федерации, определяемое экспертным путем. Нормативные значения заранее устанавливаются субъектом.

К основным направлениям оценки качества управления муниципальными финансами, которые могут быть оценены субъектами Российской Федерации, относятся:

Финансовое планирование. Показатели, отражающие степень внедрения в муниципальном образовании современных методов финансового планирования, а также точность прогнозирования доходов бюджета муниципального образования.

Исполнение бюджета муниципального образования. Показатели, отражающие степень исполнения основных параметров бюджета муниципального образования относительно параметров утверждённого бюджета.

Уровень кредиторской задолженности. Показатели, характеризующие уровень и состояние кредиторской задолженности муниципального образования.

Доходы бюджета муниципального образования. Показатели, отражающие качество администрирования неналоговых доходов муниципального образования, а также уровень и темпы изменения уровня финансового потенциала муниципального образования.

Расходы муниципального образования. Показатели, отражающие степень внедрения в муниципальном образовании современных методов планирования, управления и контроля за расходами бюджета муниципального образования.

Дефицит бюджета и муниципальный долг. Показатели, отражающие соблюдение муниципальным образованием основных параметров местного бюджета, а также способность муниципального образования надлежащим образом выполнять свои обязательства по муниципальному долгу за счёт доходов местного бюджета.

Открытость и публичность управления финансами. Показатели, отражающие прогресс в достижении публичности управления финансами, а также своевременность и качество представления текущей бюджетной отчетности.

Квалификация специалистов финансовых органов. Показатели, фиксирующие наличие в муниципальном образовании программ повышения квалификации штатных работников финансового органа муниципального образования, соотношение работников с высшим и средним профессиональным образованием.

Прогресс в проведении реструктуризации бюджетной сферы. в соответствии с передовыми принципами управления общественными финансами;

Межбюджетные отношения. Показатели, характеризующие качество межбюджетных отношений в муниципальных районах.

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Состояние и качество нормативной правовой базы, определяющей принципы организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В Перечень показателей мониторинга качества не рекомендуется включать социальные (уровень безработицы, динамика рождаемости, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами и т.п.) и экономические (индекс роста розничной торговли по муниципальному образованию, темп роста объемов отгруженной продукции, выполняемых работ и оказанных услуг по крупным и средним предприятиям муниципального образования и т.д.) показатели. Учет указанных показателей при оценке качества финансового менеджмента может искажать итоговую оценку, поскольку подобные показатели не отражают качество управления муниципальными финансами, хотя характеризуют эффективность деятельности органов местного самоуправления в целом.

Определенным показателям или группе показателей качества управления муниципальными финансами могут присваиваться корректирующие коэффициенты (веса) в том случае, если необходимо усилить значение какого-либо показателя или группы показателей в целом. Веса должны устанавливаться исходя из степени значимости, которую придает финансовый орган субъекта Российской Федерации тем или иным показателям.

В то же время установление корректирующих весов для отдельных показателей, увеличивающих их значение, может привести к концентрации усилий муниципального образования на данном направлении и игнорированию действий по повышению качества финансового менеджмента в части тех направлений, по которым корректирующие веса не установлены.

Удельные веса также могут присваиваться отдельным периодам при расчете прогрессивных показателей в случае, если число периодов более одного.

Основными группами показателей, характеризующих уровень качества управления муниципальными финансами, являются:

- показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании;

- показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования в части организации бюджетного процесса;

- показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса.

Показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании.

Показатели качества управления бюджетным процессом оценивают параметры организации и осуществления бюджетного процесса, непосредственно влияющие на эффективность управления муниципальными финансами. Значения показателей должны отражать эффективность мер, принимаемых местными органами власти в области управления муниципальными финансами (Перечень показателей см. Приложение 1).

Показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования.

Качество нормативной правовой базы, определяющей принципы организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, может оцениваться по следующим критериям:

- наличие того или иного законодательного акта в местной нормативной правовой базе;

- полнота содержания законодательного акта;

- соответствие нормативного правового акта действующему законодательству РФ;

- публичность законодательного акта (Перечень показателей представлен в Приложении 2).

Показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса.

В данную группу должны входить показатели, отражающие соблюдение муниципальными образованиями ограничений, накладываемых Бюджетным кодексом Российской Федерации на параметры местных бюджетов, условия предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, в состав показателей могут быть включены показатели, основанные на результатах проверок контрольно-надзорных органов (Перечень показателей см. Приложение 3).

4. Порядок оценки качества управления муниципальными финансами

Проведение оценки на основе большого числа индикаторов (показателей) требует построения сводной общей оценки. Для этой цели возможно использование следующих методов:

- многомерной классификации;

- нормирования показателей;

- бальной оценки.

Метод многомерной классификации.

Одним из вариантов многомерной классификации является группировка на основе многомерных средних (интегральных показателей). Многомерная средняя представляет собой среднюю величину, рассчитанную для каждого объекта по нескольким исходным показателям. Для каждого муниципального образования рассчитывается средняя величина по всем исходным показателям качества организации и осуществления бюджетного процесса.

Многомерная средняя вычисляется из относительных величин как отношение значений исходных показателей отдельно взятого муниципального образования к средним значениям этих показателей среди всех муниципальных образований. Многомерная средняя для показателя, увеличение значения которого означает повышение качества, рассчитывается по формуле:

[формула] (5)

где:

p _i - многомерная средняя для i-го муниципального образования;

i - муниципальное образование;

j - показатель;

n - количество показателей;

x_ij - значение j-го показателя для i-й единицы;

x_j - среднее значение j-го показателя по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации.

Пример:

В муниципальном образовании исполнение бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения составило 0,9(x₁), средний уровень исполнения местных бюджетов по доходом в субъекте Российской Федерации (x₁) составил 0,87. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, составила 0,25(x₂), средний уровень по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации составил 0,2(x₂).

Расчёт многомерной средней для показателей, увеличение значений которых означает повышение качества:

[формула] = 1,14 (5’)

Для показателей, увеличение значения которых означает ухудшение качества, применяется обратное соотношение. Тогда многомерная средняя рассчитывается по формуле:

[формула] (6)

Пример:

В муниципальном образовании уровень дефицита бюджета составил 0,09 (x₁), средний уровень дефицита местных бюджетов в субъекте Российской Федерации составил 0,08 (x₁). Размер долга в муниципальном образовании составил 5 млн. руб. (x₂),средний размер муниципального долга в субъекте Российской Федерации составил 4 млн. руб. (x₂).

Расчёт многомерной средней для показателей, уменьшение значений которых означает повышение качества:

[формула] = 0,84 (6’)

При такой методике расчёта значимость показателей для оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании полагается одинаковой.

В случае если для отдельных показателей качества или группы показателей качества установлены корректирующие коэффициенты (веса), то на их основе рассчитывается взвешенная многомерная средняя согласно следующей формуле:

1) для показателя, увеличение значения которого свидетельствует об улучшении качества:

[формула] (7)

где:

f_j - вес, присвоенный j-ому показателю;

∑ f _j= 1, если веса устанавливаются в долях, или 100%.

Пример:

В муниципальном образовании исполнение бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения составило 0,9.(x₁), средний уровень исполнения местных бюджетов по доходом в субъекте Российской Федерации (x₁) составил 0,87. Удельный вес показателя равен 0,6 (f₁). Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, составила 0,25(x₂), средний уровень по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации составил 0,2(x₂). Удельный вес показателя равен 0,4 (f₂).

Расчёт многомерной средней для показателей, увеличение значений которых означает повышение качества:

[формула] = 1,12 (7’)

2) для показателя, уменьшение значения которого свидетельствует об улучшении качества:

[формула] (8)

Пример:

В муниципальном образовании уровень дефицита бюджета составил 0,09 (x₁), средний уровень дефицита местных бюджетов в субъекте Российской Федерации составил 0,08 (x₁). Удельный вес показателя 0,6 (f₁). Размер долга в муниципальном образовании составил 5 млн. руб. (x₂),средний размер муниципального долга в субъекте Российской Федерации составил 4 млн. руб. (x₂). Удельный вес показателя равен 0,4 (f₂).

Расчёт многомерной средней для показателей, уменьшение значений которых означает повышение качества:

[формула] = 0,85 (8’)

Метод нормирования показателей.

Другим подходом к построению интегральных показателей является нормирование (приведение к шкале [0, 1]) исходных показателей на основе определения отклонений фактических значений от максимальных и минимальных значений показателя, либо от оптимальных (нормативных) значений. Нормированные значения по каждому показателю рассчитываются по следующим формулам:

1) если рост показателя свидетельствует об улучшении качества:

[формула] (9)

где:

[формула] - нормированное значение показателя в i-ом муниципальном образовании,

[формула] - значение показателя в i-ом муниципальном образовании,

[формула] - минимальное значение показателя по субъекту Российской Федерации,

[формула] - максимальное значение показателя по субъекту Российской Федерации.

Пример:

Расчёт нормированного показателя, увеличение значения которого означает повышение качества:

[формула] (9’)

2) если рост показателя свидетельствует об ухудшении качества:

[формула] (10)

Пример:

В муниципальном образовании уровень дефицита бюджета составил 0,09 (x₁). Минимальный уровень дефицита местных бюджетов в субъекте Российской Федерации (x_min) составил 0,01. Максимальный уровень дефицита местных бюджетов в субъекте Российской Федерации (x_max) составил 0,1 .

Расчёт нормированного показателя, уменьшение значения которого означает повышение качества:

[формула] (10’)

При таком нормировании данных наименьшее значение каждого показателя [формула] = 0 всегда свидетельствует о наихудшем состоянии, а наибольшее [формула] = 1 - о наилучшем.

Для муниципальных образований, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям значения указанного индикатора, при оценке принимается среднее по всем муниципальным образованиям значение указанного индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

Для показателей соответствия оцениваемого параметра установленным требованиям, принимающих только два значения, представляется возможным непосредственное присвоение баллов (0 или 1), и соотнесение набранной по таким индикаторам суммы баллов с максимально возможной.

Нормированные значения показателей могут быть объединены по каждому муниципальному образованию в интегрированный показатель путем суммирования или построения простой средней:

[формула] (11)

где:

x_i - нормированное значение показателя;

n - количество показателей;

Пример:

Используя значения показателей, рассчитанные по формулам (9)-(10), рассчитаем интегрированный показатель, с помощью формулы (11):

[формула] (11’)

либо взвешенной средней:

[формула] , (12)

где:

x_i - нормированное значение показателя;

n - количество показателей;

f_i - вес нормированного значения показателя.

Пример :

Используя значения показателей, рассчитанные по формулам (9)-(10). Удельные веса для показателей установим следующим образом: f₁ = 0,6; f₂ = 0,4.

Интегрированный показатель:

[формула] (12')

Метод бальной оценки.

Использование балльной системы предусматривает установление для каждого показателя целевого значения, соответствующего наилучшему уровню качества финансового менеджмента. Для проведения оценки текущего значения показателя множество возможных значений показателя разбито на интервалы, по каждому из которых установлены свои баллы в диапазоне от полного соответствия показателя целевому значению (например, 5) до его значительного или полного несоответствия (например, 0).

Пример балльной оценки значения показателя

Показатель

Значение показателя

Оценка значения показателя

Исполнение бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения.

100 % и более

от 95 до 99 %

менее 95%

Принятый нормативный правовой акт муниципального образования, содержащий порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам на территории муниципального образования;

да

нет

Итоговая оценка качества определяется по формуле:

[формула] (13)

где:

P - итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании;

Mi - бальная оценка значения i-го показателя;

n - количество показателей.

Пример:

В муниципальном образовании утверждён нормативный правовой акт муниципального образования, содержащий порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам на территории муниципального образования, что соответствует 5 баллам.

Расчёт итоговой оценки:

P=3+5=8 (14’)

При присвоении удельных весов группе или нескольким показателям для расчёта итоговой оценки возможно использование следующей формулы:

[формула] (14)

Пример:

Расчёт итоговой оценки качества, по формуле (15):

P = 3 * 1,35 + 5 = 9,05 (14’)

5. Мероприятия по итогам проведения мониторинга

Результаты оценки могут быть представлены в виде рейтинга муниципальных образований, которые ранжируются в соответствии с полученными значениями оценки качества управления муниципальными финансами.

При формировании рейтинга муниципальных образований на основе результатов мониторинга качества, составляется индивидуальный рейтинг каждого муниципального образования, в зависимости от значения которого муниципальному образованию может присваиваться та или иная степень качества управления муниципальными финансами (далее - степень качества). Группы муниципальных образований по степени качества должна различаться принципиально, т.е. различия уровня финансового менеджмента в муниципальных образованиях, входящих в различные группы, должны быть существенными (за исключением тех случаев, когда уровень качества финансового менеджмента муниципального образования находится на границе минимального и максимального значения соседних групп).

Определение оптимального количества групп может осуществляться по формуле Стерждесса:

Р = 1 + 3,322lnМ , (15)

где:

Р - количество групп;

М - количество муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

Такой подход позволяет прозрачно и объективно построить группировку муниципальных образований по степени качества организации и осуществления бюджетного процесса.

Диапазон значений для каждой группы может также определяться в соответствии с настоящей таблицей.

Интервал оценок

Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса

[формула]

III

где [формула] - среднее арифметическое значение комплексной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;

[формула] - среднеквадратическое отклонение значений комплексной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса от среднего значения.

Разграничение на группы также может определяться и экспертным путём.

В зависимости от целей проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях субъектом Российской Федерации могут не предусматриваться либо предусматриваться соответствующие мероприятия.

Муниципальным образованиям, достигшим лучших результатов, могут быть выделены гранты на поощрение высокого качества организации и осуществления бюджетного процесса в форме субсидий или дотаций.

Причем данные виды поощрений могут предоставляться:

1. по результатам оценки всех показателей;

2. по результатам оценки отдельных групп показателей;

3. по результатам оценки одного или нескольких наиболее значимых для субъекта Российской Федерации показателей;

4. с учетом общей оценки качества и значений наиболее важных показателей.

В первом случае субсидии или дотации целесообразно распределять между муниципальными образованиями, входящими в высшую группу степени качества. В данном случае необходимо поставить в прямую зависимость размер трансферта от общей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, в соответствии со следующей формулой:

Г_i = Г × (К_1i / ∑К₁), (16)

где:

Г - объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса;

К_1i - оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании, соответствующая высшей степени качества;

∑К₁ - значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта Российской Федерации, соответствующих высшей степени качества.

Во втором случае, общая сумма трансферта может делиться между группами степени качества и распределяться по вышеуказанной формуле, но уже внутри каждой группы отдельно.

В третьем случае, муниципальным образованиям могут выделяться трансферты по результатам отдельных особо значимых (-ому) показателей (-ю). В этом случае размер трансферта рассчитывается следующим образом:

Г_i = Г × (П_i / ∑П), (17)

где:

Г - объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса;

П_i - значение выборочного (-ых) показателя (-ей) в i-ом муниципальном образовании;

∑П -суммарная величина значений выборочных показателей по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;

Комплексный подход предусматривает комбинирование трёх выше перечисленных способов.

В этом случае общий размер трансферта для муниципального образования рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

Г_i = (Г1 × (К_1i / ∑К₁)) + (Г2 × (Н_1i / ∑Н₁))+( Г3 × (П_i / ∑П)) (18)

где:

Г1 - объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых в зависимости от группы степени качества;

К_1i - оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании, соответствующая высшей степени качества;

∑К₁ - значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта РФ, соответствующих высшей степени качества, соответствующих высшей степени качества;

Г2 - объём трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых по результатам оценки отдельной группы показателей;

Н_1i - оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании по отдельной (-ым) группе (-ам) показателей;

∑Н₁ - значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта РФ по отдельной (-ым) группе (-ам) показателей;

Г3 - объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых по результатам оценки одного или нескольких наиболее важных показателей;

П_i - значение выборочного (-ых) показателя (-ей) в i-ом муниципальном образовании;

∑П - суммарная величина значений выборочных показателей по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;

В случае выделения муниципальному образованию грантов в виде субсидий, денежные средства предоставляются на условиях целевого финансирования. Субсидии могут предоставляться на осуществление муниципальными образованиями расходов на ремонт помещений бюджетных учреждений социальной сферы и приобретение для них оборудования, строительство и ремонт объектов жизнеобеспечения муниципальных образований, материальное поощрение работников органов местного самоуправления муниципальных образований, работников бюджетных учреждений муниципальных образований и на другие цели.

Стимулом к повышению качества управления муниципальными финансами в соответствии с полученными итоговыми результатами мониторинга может быть размещение рейтинга соответствующих муниципальных образований в средствах массовой информации.

По итогам оценки качества управления финансами муниципального образования финансовый орган субъекта Российской Федерации может оказывать содействие муниципальным образованиям по разработке плана мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, а также разрабатывать предложения по применению мер воздействия в отношении муниципальных образований, и в особенности тех, в которых произошло ухудшение качества управления муниципальными финансами.

Муниципальным образованиям, не достигшим нормативных (средних) значений показателей или показавшим по результатам мониторинга наихудшие результаты могут предоставляться средства на содействие улучшению показателей субъектом Российской Федерации. Распределение данных средств может осуществляться как на возвратной, так и безвозвратной основе в зависимости от достижения муниципальным образованием нормативов показателей.

Меры воздействия субъекта Российской Федерации на муниципальное образование по повышению качества финансового менеджмента должны осуществляться исключительно в части показателей, по которым не обеспечен надлежащий уровень выполнения в соответствии с мониторингом качества.

Результаты оценки качества должны размещаться на официальном сайте финансового органа субъекта Российской Федерации. Это позволяет обеспечить транспарентность системы мониторинга.

Приложение 1

к Методическим рекомендациям
субъектам Российской Федерации
по оценке качества управления
муниципальными финансами

Перечень показателей качества управления муниципальными финансами

Количество внесенных изменений и дополнений в бюджет муниципального образования в отчетном финансовом году, без учета поправок, связанных с передачей дополнительных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета

Отношение доходов муниципального образования без учета межбюджетных трансфертов, утвержденных в последней редакции решения о местном бюджете, к первоначально утвержденным доходам бюджета муниципального образования без учета межбюджетных трансфертов

Средний темп роста налоговых доходов бюджета муниципального образования за три отчетных финансовых года

Темп роста налоговой базы в разрезе местных налогов за три отчетных года (количество объектов, подлежащих обложению)

Отношение недоимки по местным налогам к сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования от местных налогов

Темп роста отношения недоимки по местным налогам к сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования от местных налогов

Отношение выпадающих доходов бюджета муниципального образования от предоставления органами местного самоуправления налоговых льгот по местным налогам к сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования от местных налогов (оценка выпадающих доходов бюджета от предоставления налоговых льгот)

Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств федерального бюджета субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в сумме доходов бюджета муниципального образования (уровень финансовой зависимости бюджета)

Темп роста поступлений в виде межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств федерального бюджета субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

Средний темп роста неналоговых доходов бюджета муниципального образования за три отчетных финансовых года

Отношение доходов бюджета муниципального образования от сдачи имущества в аренду к стоимости имущества, сданного в аренду (доходность имущества, сданного в аренду)

Соотношение поступлений в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и предоставленных муниципальным унитарным предприятиям субсидий из местного бюджета (в целом и (или) в разрезе муниципальных унитарных предприятий)

Темп роста чистой стоимости активов муниципального образования

Отношение доходов от активов муниципального образования (акций и иных форм участия в капитале) к стоимости данных активов (доходность активов муниципального образования)

Темп роста доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями

Темп роста среднедушевых расходов бюджета муниципального образования на содержание органов местного самоуправления

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений к среднемесячной номинальной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального образования

Доля инвестиционных расходов в общей сумме расходов бюджета муниципального образования

Доля выплат из бюджета по судебным решениям в расходах бюджета муниципального образования

Доля расходов бюджета, представленных в реестре расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования

Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ (целевых, долгосрочных), в общем объеме расходов бюджета муниципального образования

Темп роста программных расходов бюджета муниципального образования

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования

Доля муниципальных бюджетных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем числе муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования

Доля муниципальных медицинских учреждений, применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, в общем числе муниципальных медицинских учреждений муниципального образования

Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности, в общем числе муниципальных медицинских учреждений муниципального образования

Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, в общем числе муниципальных медицинских учреждений муниципального образования

Доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) муниципального образования

Темп роста числа муниципальных автономных учреждений муниципального образования

Удельный вес расходов бюджета муниципального образования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

Количество муниципальных услуг (в разрезе отдельных отраслей), предоставляемых полностью или частично в электронном виде, в общем перечне муниципальных услуг

Количество муниципальных услуг (в разрезе отдельных отраслей), переданных на аутсорсинг сторонним организациям, в общем перечне муниципальных услуг

Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;

Отношение среднедушевого объема субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными бюджетными учреждениями на реализацию муниципальных услуг (в разрезе отдельных отраслей), к среднедушевому по субъекту Российской Федерации объему субсидий, предоставленных из местных бюджетов некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными бюджетными учреждениями на реализацию муниципальных услуг

Темп роста субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными бюджетными учреждениями на реализацию муниципальных услуг в разрезе отдельных отраслей (динамика привлечения негосударственных некоммерческих организаций к выполнению муниципальных услуг)

Доля показателей результатов деятельности, по которым выполнен план, в общем количестве показателей результатов деятельности муниципального образования (результативность деятельности) на основании докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления.

Темп роста доли поселений, в бюджетах которых межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств федерального бюджета субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений составляют более 70 процентов доходов местного бюджета, в общем количестве поселений муниципального района

Темп роста муниципального долга муниципального образования

Отношение объема предоставленных муниципальных гарантий к доходам бюджета муниципального образования (без субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями)

Отношение объема средств, направляемых на исполнение муниципальных гарантий, к общему объему муниципальных гарантий (в том числе в разрезе основных принципалов, а также выявление факта наличия повторного предоставления гарантий одним и тем же принципалам, например, в течение трех лет)

Отношение объема выданных муниципальных гарантий с правом регрессного требования к общему их объему (в том числе в разрезе основных принципалов)

Отношение объема краткосрочных (до одного года) и (или) привлеченных по ставке, превышающей установленный субъектом РФ уровень, заимствований к доходам бюджета муниципального образования (без субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями). Указанный уровень устанавливается субъектом РФ исходя из среднего уровня ставок; уровня превышения ставки рефинансирования (например, 1,5 раза) и др.

Отношение объема краткосрочных (до одного года) и (или) привлеченных по ставке, превышающей установленный субъектом РФ уровень, заимствований к общему объему привлеченных муниципальным образованием заимствований. Указанный уровень устанавливается субъектом РФ исходя из среднего уровня ставок; уровня превышения ставки рефинансирования (например, 1,5 раза) и др.

Отношение объема долгосрочных обязательств к объему краткосрочных обязательств муниципального образования

Отношение заимствований, привлеченных в целях финансирования инвестиционных расходов, к общему объему привлеченных муниципальным образованием заимствований

Отношение привлеченных с использованием конкурсных процедур заимствований к общему объему привлеченных муниципальным образованием заимствований

Объем просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования

Темп роста просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования

Равномерность распределения во времени расходов на погашение муниципального долга за последние три года

Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ относительно первоначально утвержденного бюджета

Исполнение бюджета муниципального образования по расходам относительно первоначально утвержденного бюджета

Количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования по бюджетным ассигнованиям главных распорядителей бюджетных средств, превышающих 10 процентов общего объема бюджетных ассигнований главных распорядителей бюджетных средств

Доля неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в сумме расходов бюджета муниципального образования

Отклонение кассовых расходов в 4 квартале от среднего объема кассовых расходов за 1-3 кварталы отчетного года (равномерность исполнения бюджета)

Своевременность предоставления бюджетной отчетности в финансовый орган субъекта Российской Федерации

Исполнение адресной инвестиционной программы относительно утвержденной бюджетом муниципального образования

Объем просроченной кредиторской задолженности

Количество допущенных ошибок и прочих нарушений в бюджетной отчетности, отмеченных вышестоящим финансовым органом

Количество должностей муниципальной службы, замещенных в финансовом органе городского округа или муниципального района с использованием открытых (публичных) конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в фактической штатной численности финансового органа

Приложение 2

Перечень показателей качества нормативной правовой базы муниципального образования

Среднесрочный финансовый план муниципального образования;

Бюджет муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

Порядок заключения среднесрочных контрактов на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования;

Долгосрочный финансовый план муниципального образования на 10-15 лет;

Порядок (или методика) составления прогноза доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

Положение о межведомственной комиссии муниципального образования по мобилизации доходов (или подобном органе);

Порядок (или методика) расчета эффективности предоставления налоговых льгот;

Порядок ведения реестра муниципальной собственности муниципального образования;

Порядок ведения учета имущества казны муниципального образования;

Порядок ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования;

Стандарты качества оказания муниципальных услуг в муниципальном образовании;

Порядок формирования задания на оказание муниципальных услуг;

Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности;

Порядок подготовки и реализации ведомственных целевых программ;

Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования;

Методика планирования бюджетных ассигнований, предусматривающая их разделение на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

Методика отбора инвестиционных проектов, включающая критерии отбора инвестиционных проектов и форму представления инвестиционного проекта;

Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования, направляемых на расходы инвестиционного характера;

Программа и план-график перевода муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования в иные организационно-правовые формы;

Муниципальные правовые акты муниципального образования, необходимые для изменения типа муниципального учреждения, включая перевод в автономные учреждения;

Положение о едином органе тарифного регулирования на услуги ЖКХ и транспорта (специальной межведомственной комиссии) в муниципальном образовании;

Единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законом субъекта РФ в бюджет муниципального района, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия);

Распределение на очередной финансовый год и плановый период между поселениями муниципального района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, установленное бюджетом муниципального района на очередной финансовой год и плановый период, либо в среднесрочном финансовом плане муниципального района;

Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета муниципального района;

Мониторинг и / или оценка качества управления финансами и платежеспособности поселений муниципального района;

Порядок управления муниципальным долгом муниципального образования;

Методика оценки эффективности заимствований муниципального образования;

Порядок предоставления муниципальных гарантий, включая процедуру отбора претендентов на получение муниципальных гарантий муниципального образования;

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования;

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджета муниципального образования;

Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального образования;

Положение (положения) о подразделении внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в органах исполнительной власти муниципального образования;

Порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования;

Порядок проведения публичных слушаний по проекту годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

Порядок размещения на официальном сайте финансового органа или в разделе официального сайта муниципального образования решения о бюджете со всеми приложениями;

Порядок размещения на официальном сайте финансового органа или в разделе официального сайта муниципального образования периодической информации о текущем исполнении бюджета по наиболее крупным целевым статьям расходов бюджета;

Порядок размещения на официальном сайте финансового органа или в разделе официального сайта городского округа (муниципального района) годового отчета об исполнении бюджета со всеми приложениями;

Программа повышения квалификации штатных работников финансового органа городского округа или муниципального района на три года.

Приложение 3

Перечень показателей соблюдения законодательства (требований) Бюджетного кодекса Российской Федерации

Соблюдение ограничений, накладываемых Бюджетным кодексом РФ на параметры местных бюджетов, в том числе в части:

- предельного размера муниципального долга;

- предельного размера дефицита бюджета муниципального образования;

- предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.

К данным показателям можно отнести следующие показатели:

№ п/п

Наименование показателя

Нормативное

значение

Нормативное
значение

Отношение заимствований муниципального образования к сумме, направляемой на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования

<= 1,00

Отношение объема муниципального долга муниципального образования к общему объему доходов муниципального образования без учета безвозмездных поступлений

<= 1,00

<= 0,5

Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

<= 0,15

Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений

<= 0,10

<= 0,05

Соблюдение органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных 136 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации в части:

- установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих;

- установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов формирования расходов содержание органов местного самоуправления;

- установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

- подписания соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

- соответствия требованиям бюджетного законодательства проекта местного бюджета по заключению субъекта Российской Федерации;

- внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;

- принятия решения об отказе от получения межбюджетных трансфертов;

- принятия решения об отказе от получения налоговых доходов по дополнительным нормативам.

В состав данных показателей можно включить:

2.1. Отношение доли расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих к установленному нормативу формирования данных расходов;

2.2. Отношение доли расходов на содержание органов местного самоуправления к установленному нормативу формирования данных расходов;

2.3. Выполнение условий подписанных с финансовым органом субъекта Российской Федерации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств;

2.4. Осуществление органами местного самоуправления расходных обязательств не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

Показатели, основанные на результатах проверок контрольно-надзорных органов, в том числе:

- нецелевое использование средств;

- переплата и перерасход денежных средств и материальных ценностей;

- неэффективное использование средств и материальных ресурсов;

- неперечисление платежей в федеральный и региональный бюджеты и внегосударственные фонды;

- прочие финансовые нарушения.

К данной группе можно отнести такие показатели как:

3.1. Отношение объема выявленных средств, использованных не по целевому назначению, к объему проверенных средств по бюджету муниципального образования;

3.2. Отношение объема выявленных средств, использованных не по целевому назначению, к расходам бюджета муниципального образования.

3.3. Количество допущенных ошибок и прочих нарушений в бюджетной отчетности, отмеченных вышестоящим финансовым органом.

Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета бюджетных кредитов, привлекаемых в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем муниципального долга может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов

До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы

PAGE

PAGE 9

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами

Комментарии

Смотрите также

Методические указания 61н с примерами

Методуказания по начислению (0510432) и списанию (0510445) доходов

О КОСГУ 226 или 228 при монтажных работах систем