Вопрос: Об отражении в бюджетном учете и отчетности земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в возмездное пользование (аренду) в Тюменской области.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 ноября 2022 г. N 02-06-10/111114
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 10 октября 2022 г. (далее - Письмо) и сообщает.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органами местного самоуправления - в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 г. N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - Закон N 125) к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тюмень, органов местного самоуправления Тюменского муниципального района в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением отдельных полномочий, приведенных в указанных частях статьи 1 Закона N 125.
Согласно статье 3 Закона N 125 расходы на осуществление перераспределенных полномочий, в соответствии с Законом N 125, финансируются в соответствии с бюджетным законодательством.
Порядок реализации полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в связи с перераспределением полномочий в области земельных отношений, определен статьей 14 Закона Тюменской области от 5 октября 2001 г. N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - Закон N 411). При этом действие части 1 статьи 14 Закона N 411 приостановлено до 31 декабря 2022 г. включительно согласно Закону Тюменской области от 2 июня 2022 г. N 23 "О приостановлении действия части 1 статьи 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Единая методология бюджетного учета определяется положениями федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов, Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н (далее - Инструкция N 162н).
Согласно пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Непроизведенные активы", утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. N 34н (далее - СГС "Непроизведенные активы"), объект непроизведенных активов подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе нефинансовых активов при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от его использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость такого объекта можно достоверно оценить.
Под экономическими выгодами для целей бухгалтерского учета понимается поступление денежных средств или их эквивалентов субъекту учета, либо в ходе выполнения субъектом учета бюджетных полномочий при исполнении бюджета в бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 38 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н).
Согласно положениям пункта 10 СГС "Непроизведенные активы" земельные участки, по которым собственность не разграничена, впервые вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, принимаются к бюджетному учету в качестве непроизведенных активов (у уполномоченного органа, принявшего решение о вовлечении в хозяйственный оборот земельного участка, собственность на который не разграничена, возникает обязанность признания в бюджетном учете объекта бухгалтерского учета (непроизведенных активов)).
Согласно пункту 16 Инструкции N 162н операции по предоставлению объекта непроизведенных активов (земельных участков) в аренду, безвозмездное пользование отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010300000 "Непроизведенные активы" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010300000 "Непроизведенные активы" с одновременным отражением на соответствующих забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета непроизведенных активов, предоставленных в аренду, безвозмездное пользование.
Принимая во внимание положения СГС "Непроизведенные активы", Инструкции N 157н, Инструкции N 162н, предусматривающие отражение уполномоченным органом на балансовых счетах нефинансовых активов, от использования которых поступают доходы (экономические выгоды) (с одновременным отражением в составе финансового результата деятельности указанных доходов), информация о земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в возмездное пользование (аренду), подлежит раскрытию соответствующим уполномоченным органом в бюджетной отчетности того публично-правового образования, в бюджет которого поступают доходы от использования неразграниченных земель.
Также следует отметить, что согласно пункту 10 СГС "Непроизведенные активы" земельные участки, на которые не разграничена государственная собственность и которые не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежат учету на балансе организации бюджетной сферы, которая фактически использует указанные земельные участки.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В.СИВЕЦ
14.11.2022