Вопрос: О бюджетном учете земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, впервые вовлекаемых уполномоченным органом местного самоуправления в хозяйственный оборот.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 мая 2023 г. N 02-06-10/43437
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 12.04.2023 по вопросу применения федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Аренда", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 258н (далее - СГС "Аренда"), в части бюджетного учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, практик их применения, а также оценки конкретных хозяйственных операций.
Вместе с этим Департамент обращает внимание на следующее.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом (далее - уполномоченный орган).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (статья 3.3 Закона 173-ФЗ).
Принятие уполномоченным органом решения о передаче на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, собственность на который не разграничена (вовлечение в хозяйственный оборот), порождает обязанность признания в бюджетном учете уполномоченного органа объекта бухгалтерского учета в виде непроизведенных активов в соответствии с пунктом 10 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Непроизведенные активы", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2018 N 34 (далее - СГС "Непроизведенные активы").
Согласно пункту 16 СГС "Непроизведенные активы" первоначальной стоимостью объекта непроизведенных активов, впервые вовлекаемого в хозяйственный оборот, является его справедливая стоимость на дату вовлечения в хозяйственный оборот. При этом согласно пункту 17 СГС "Непроизведенные активы" для земельных участков, впервые вовлекаемых в хозяйственный оборот, для земельных участков, не внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, на которые государственная собственность как разграничена, так и не разграничена, закрепленных, а также не закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, независимо от факта их использования в деятельности учреждения справедливой стоимостью является условная оценка, рассчитанная одним из двух способов:
оценка, основанная на методике расчета по определению рыночной стоимости земельных участков, применяемой уполномоченными органами государственной власти (местного самоуправления), осуществляющими функции по управлению государственным (муниципальным) имуществом в сфере земельных отношений;
на основе кадастровой стоимости аналогичного земельного участка, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости.
С учетом изложенного земельные участки, по которым собственность не разграничена, впервые вовлекаемые уполномоченным органом местного самоуправления в хозяйственный оборот, подлежат признанию в бюджетном учете указанным уполномоченным органом (вне зависимости от способа вовлечения в хозяйственный оборот) с дальнейшим отражением в учете передачи земельных участков пользователям.
В соответствии с пунктом 70 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправлении, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, указанные земельные участки принимаются к бюджетному учету по счету 0 103 13 000 "Прочие непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения".
Департамент обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о принятии к бюджетному учету земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, СГС "Аренда" не применяется.
Вместе с этим в соответствии с пунктом 16 СГС "Аренда" объекты учета аренды, возникающие по договору аренды земель (объектов имущества, признаваемых для целей бухгалтерского учета непроизведенными активами), классифицируются для целей СГС "Аренда" как объекты учета операционной аренды.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В.СИВЕЦ
12.05.2023