Вопрос: О применении бюджетной классификации в отношении расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 апреля 2022 г. N 02-01-06/35728
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 5 марта 2022 г. по вопросу применения классификации операций сектора государственного управления и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также оценки конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.
Согласно части 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
Регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Исходя из положений части 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом размер принимаемых концедентом на себя расходов должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.
В связи с изложенным расходы концедента, осуществляемые при реализации концессионного соглашения, могут быть направлены на:
создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (инвестиционная составляющая);
финансовое обеспечение затрат (части затрат) концессионера, связанных с эксплуатацией объекта концессионного соглашения (эксплуатационная составляющая).
Виды расходов классификации расходов бюджетов применяются в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н (далее - Порядок N 85н).
Единые правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности установлены Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 209н (далее - Порядок N 209н).
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь требованиями Порядка N 85н и Порядка N 209н, расходы на осуществление платы концедента по концессионному соглашению в части инвестиционной составляющей, включающей в том числе разработку проектной и сметной документации для строительства, реконструкции объектов концессионных соглашений, проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля и т.п., следует отражать по виду расходов 415 "Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями", увязанному в целях бюджетного (бухгалтерского) учета со статьей 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ.
Директор Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В.РОМАНОВ
20.04.2022