Вопрос: Об осуществлении уполномоченным органом субъекта РФ внутреннего финансового аудита через государственное казенное учреждение.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 февраля 2022 г. N 02-02-05/9514
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо государственного казенного учреждения от 28.12.2021 по вопросу осуществления внутреннего финансового аудита (далее соответственно - Учреждение, Письмо) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства.
Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в письме вопросам.
В соответствии с пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит нормативно регулируется только федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Это означает, что правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе постановление Правительства Самарской области от 11.06.2020 N 396 "О передаче Министерству управления финансами Самарской области отдельных полномочий органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление N 396), не могут содержать положения нормативного характера, которые бы регулировали внутренний финансовый аудит.
Кроме того, из Письма не представляется возможным оценить порядок осуществления централизуемых полномочий Министерством управления финансами области "через Учреждение", включая полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита.
Далее сообщаем, что порядок осуществления внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности определен федеральным стандартом внутреннего финансового аудита "Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности", утвержденным приказом Минфина России от 01.09.2021 N 120н (далее - ФС ВФА N 120н), который является обязательным для применения всеми главными администраторами (администраторами) бюджетных средств, включая казенные учреждения.
Исходя из подпункта "а" пункта 2 ФС ВФА N 120н уполномоченным органом является Министерство управления финансами области. Вместе с тем фактически полномочия по ведению бюджетного учета и составлению, представлению и утверждению бюджетной отчетности уполномоченным органом (Министерством управления финансами области) осуществляются через Учреждение на основании Постановления N 396.
Это означает, что к Учреждению применимы положения ФС ВФА N 120н, касающиеся уполномоченного органа (уполномоченной организации).
По мнению Департамента, Учреждение обязано проводить аудиторское мероприятие в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, в связи с тем что оно осуществляет полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, а также по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.
Также сообщаем, что Министерство управления финансами области, являясь главным администратором бюджетных средств, на основании пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита Учреждению. В то же время в соответствии с пунктом 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2019 г. N 237н, Учреждение должно самостоятельно принять решение об организации у себя внутреннего финансового аудита.
По вопросу необходимости внесения изменений в устав Учреждения сообщаем, что ни Бюджетным кодексом Российской Федерации, ни федеральными стандартами внутреннего финансового аудита не предусмотрена необходимость внесения каких-либо изменений в устав в целях закрепления полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
11.02.2022