Вопрос: О сроках направления объекту контроля представлений (предписаний) и контроле за их исполнением в рамках внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 октября 2022 г. N 02-09-10/99097
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 11.09.2022 и обращение, поступившее в адрес Министерства финансов Российской Федерации письмом от 19.09.2022, сообщает.
В рамках ответов на ранее поступившие в Минфин России обращения неоднократно сообщалось, что в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы, касающиеся органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществления ими деятельности по контролю, не соответствуют предусмотренным Федеральным законом N 59-ФЗ видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, не представляется возможным обеспечить рассмотрение обращения в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ. Кроме того, из содержания обращения не представляется возможным определить, какие именно права и свободы лично Вас как гражданина Российской Федерации были нарушены.
Кроме того, полагаем необходимым сообщить, что для формирования всесторонней и обоснованной позиции Минфина России на поступающие обращения необходимой является информация об органе внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и (или) объекте контроля (в том числе его организационной правовой форме), в отношении которого проводятся контрольные мероприятия и оформляются результаты контрольных мероприятий.
В этой связи в очередной раз сообщаем, что для получения в установленном порядке позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, решение которых входит в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, необходимо оформить соответствующий документ согласно правилам делопроизводства, на бланке учреждения, с установленным составом реквизитов, включая подпись должностного лица и регистрационный номер документа.
Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по вопросам, неоднократно разъясняемым в предыдущих обращениях.
Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны руководствоваться федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие) установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - Стандарт N 1095).
Согласно пункту 7 Стандарта N 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Стандарта N 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.
При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения или в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.
Учитывая изложенное, при принятии руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении объекту контроля представления и (или) предписания должностные лица органа контроля должны соблюдать сроки, установленные вышеуказанным законодательством Российской Федерации.
Считаем необходимым также отметить, что согласно пункту 13 Стандарта N 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания).
Согласно пункту 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, должностными лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются:
руководитель органа контроля;
заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии)) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;
иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
При этом в соответствии с положениями пункта 12 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором в том числе указывается состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы - уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо.
Таким образом, контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний подлежит осуществлению должностными лицами органа контроля с учетом требований вышеуказанных положений федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
13.10.2022