"PT Serif",serif'>Редакция не вступила в силу на 17 апр 2024
приложение к документу - Правительство РФ) от 18.01.2024 № 532893-8
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
Вносится Правительством Российской Федерации Проект № 532893-8 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в
кодекс Российской Федерации
1
в
кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2016, № 1, ст. 26; 2018, № 30, ст. 4557; 2019, № 30, ст. 4101; 2020, № 14, ст. 2001; 2021, № 27, ст. 5072; № 49, ст. 8148; 2023, № 16, ст. 2765) следующие изменения:
title="1. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:"
двенадцатый пункта 1 статьи 166.1 после слов "казначейских платежей" дополнить словами "(далее - казначейский мониторинг)";
в title="Статья 242.13. Управление остатками средств на едином казначейском счете"
242.13-1
наименование изложить в следующей редакции:
242.13-1. Казначейский мониторинг";
в title="[#3]"
пункте 1 слово "бюджетный" заменить словом "казначейский";
в title="животными Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также"
2 слово "бюджетного" заменить словом "казначейского";
в
4 слово "бюджетного" заменить словом "казначейского";
в title="Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля"
265
2 после слова "контрольной" дополнить словами "и экспертно-аналитической";
title="3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного..."
3 после слова "контрольной" дополнить словами "и экспертно-аналитической";
в title="Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля"
267.1
title="1. Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование."
1 дополнить словом ", анализ";
в
4 слово "анализ" заменить словом "изучение";
дополнить пунктами 6-10 следующего содержания:
Под анализом в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается исследование отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта контроля (группы объектов контроля), систематизация результатов исследования, а также причин и последствий нарушений (недостатков), выявленных в пределах компетенции органа государственного (муниципального) финансового контроля.
анализа оформляются заключением.
Методами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля помимо методов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, являются наблюдение, бюджетный мониторинг в системе внутреннего государственного финансового контроля (далее - контрольный мониторинг).
Под наблюдением в целях осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля понимается сбор и обработка данных об объекте контроля, имеющихся у органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного информационного взаимодействия, а также содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иных общедоступных данных, для выявления рисков и признаков нарушений.
ходе наблюдения оформляются предостережения в установленных статьей 270.2 настоящего Кодекса случаях.
Под контрольным мониторингом в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля понимается взаимодействие Федерального казначейства и объекта контроля, направленное на обеспечение выполнения объектом контроля положений правовых актов, в том числе требований и рекомендаций по их соблюдению, условий договоров (соглашений), в рамках полномочий, определенных пунктом 1 статьи 269.2 настоящего Кодекса (далее - предмет контрольного мониторинга), и осуществляемое в электронной форме с использованием информационных систем в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
мониторинг осуществляется в порядке и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
ходе проведения контрольного мониторинга Федеральным казначейством составляются мотивированные мнения.
казначейством не осуществляются иные методы государственного (муниципального) финансового контроля (проверки, ревизии, анализ, обследование, наблюдение) в отношении предмета контрольного мониторинга за период, в котором в отношении объекта контроля проводится (проведен) контрольный мониторинг, за исключением следующих случаев:
прекращение контрольного мониторинга; невыполнение объектом контроля мотивированного мнения (мотивированных мнений) Федерального казначейства;
поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о проведении контрольных мероприятий.
Встречные проверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля:
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках проведения ими анализа;
казначейством в рамках проведения им контрольного мониторинга.
случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в ходе анализа органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может проводиться изучение финансовых и хозяйственных операций объекта контроля в целях выявления (подтверждения) нарушений в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.";
в
269.2
title="Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля"
1 дополнить абзацами следующего содержания:
финансово-хозяйственной деятельности (отдельных ее направлений) объектов контроля (группы объектов контроля);
обоснованности показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
положений нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, обусловливающих расходные обязательства.";
в
2
втором слова "и обследования" заменить словами ", обследования, наблюдение, анализ, контрольный мониторинг в ходе осуществления указанными органами в установленном порядке контрольной и экспертно-аналитической деятельности в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи";
title="2. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:.."
абзац третий после слова "заключения," дополнить словами "рекомендации, предостережения, мотивированные мнения,";
шестом слова "и обследований" заменить словами ", обследований, анализа, контрольного мониторинга";
в title="3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю..."
3
title="3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю..."
абзац первый дополнить словами ", если иное не предусмотрено статьей 267.1 настоящего Кодекса";
title="3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю..."
пятом слова "и обследований" заменить словами обследований, наблюдений, анализа";
title="3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю..."
шестом слова "и обследований" заменить словами ", обследований, анализа, а также проведения наблюдений";
title="1. Органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами,.."
1 статьи 269.3 после слова "обследование" дополнить словами ", наблюдение, анализ, контрольный мониторинг";
в title="Статья 270.2. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля"
270.2
наименование изложить в следующей редакции:
270.2. Представления, предписания, предостережения, рекомендации, мотивированные мнения органов государственного (муниципального) финансового контроля";
дополнить пунктами 6-8 следующего содержания:
Под предостережением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае установления при проведении наблюдения в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля сведений (информации) о выявленных рисках, признаках нарушений и об отсутствии подтвержденных данных о совершенных нарушениях и (или) причиненном ущербе публично-правовому образованию, содержащий предложения о недопустимости нарушений (об устранении рисков, признаков нарушений и их недопущении).
может содержать требование о представлении объектом контроля сведений и документов.
Под рекомендациями понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, составленный по результатам анализа и содержащий выводы и предложения по повышению эффективности (результативности) осуществления финансово-хозяйственной деятельности (отдельных направлений деятельности) объекта контроля и (или) информацию о причинах и последствиях нарушений (недостатков) и (или) о признаках возможных нарушений и рисках их совершения, направляемый объекту контроля в целях принятия мер, направленных на соблюдение соответствующих требований законодательства Российской Федерации, иных документов по организации финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, а также на устранение рисков, признаков нарушений и их недопущение.
случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии рекомендаций главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.
Под мотивированным мнением понимается документ Федерального казначейства, направляемый объекту контроля при проведении контрольного мониторинга и содержащий позицию Федерального казначейства по предмету контрольного мониторинга.";
в
третьем пункта 5 статьи 306.2 слова "проводилась проверка (ревизия)" заменить словами "проводились проверка (ревизия), анализ".
2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения пунктов 1 и 2, абзацев четвертого (в части бюджетного мониторинга в системе внутреннего государственного финансового контроля), седьмого - тринадцатого и шестнадцатого
title="4. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом"
"в" пункта 4,
второго (в части бюджетного мониторинга в системе внутреннего государственного финансового контроля), третьего (в части мотивированного мнения органов государственного (муниципального) финансового контроля) и четвертого (в части бюджетного мониторинга в системе внутреннего государственного финансового контроля)
"б"
второго подпункта "в" пункта 5,
title="Статья 306.2 БК РФ"
пункта 6 (в части бюджетного мониторинга в системе внутреннего государственного финансового контроля),
второго подпункта "а" (в части мотивированного мнения органов государственного (муниципального) финансового контроля) и подпункта "б" пункта 7 статьи 1 настоящего Федерального закона применяются начиная с 1 января 2025 года. Президент Российской Федерации
ЗАПИСКА
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на расширение существующих методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.
соответствии со
title="Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля"
265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.
настоящее время положения
РФ регулируют проведение органами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) проверок, ревизий, обследований по уже свершившимся фактам финансово-хозяйственной деятельности (последующий контроль). Законопроектом в целях обеспечения развития и распространения предварительного контроля предусмотрено расширение методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, которое в том числе обосновано необходимостью идентифицировать риски, управлять ими для предупреждения нарушений, что позволит формировать выводы и предложения по совершенствованию процесса управления общественными финансами в части повышения законности и эффективности их использования.
действующим методам государственного (муниципального) финансового контроля (проверка, ревизия, обследование), установленным
title="Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля"
267.1 БК РФ, добавляются:
органов контроля - анализ;
органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля - наблюдение;
Федерального казначейства - бюджетный мониторинг в системе внутреннего государственного финансового контроля (далее - контрольный мониторинг).
органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля новых методов будет осуществляться в отношении объектов контроля, перечень которых утвержден
title="Статья 266.1. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля"
266.1 БК РФ, и в рамках полномочий, установленных
269.2 БК РФ.
применения новых методов государственного (муниципального) финансового контроля органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении ими полномочий в соответствии со
269.2 БК РФ будет регламентирован федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Право проведения анализа в настоящее время предусмотрено только для обеспечения экспертно-аналитической деятельности органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований. Соответствующие положения предусмотрены
РФ (статьи title="установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов..." 8 title="Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля" 157 и title="Статья 268_1. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля" 268.1
законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Закон № 41-ФЗ) и
законе от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований".
этом проведение анализа также необходимо органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для целей уже осуществляемой органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля деятельности на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минфина России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающейся предоставления на постоянной основе объективной и оперативной аналитической информации о финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля (группы объектов контроля), комплексной экспертной оценке их деятельности, механизмов предоставления и использования средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в целях формирования суждения об обоснованности (необходимости) выделенных (планируемых) объемов мер государственной поддержки объектов контроля, выявления причин недостижения соответствующих результатов или их рисков. В этой связи законопроектом уточняются положения
269.2 БК РФ.
подход в полной мере коррелирует с проектом новой редакции
кодекса Российской Федерации и согласован заинтересованными федеральными органами исполнительности власти в рамках подготовки проектом новой редакции
кодекса Российской Федерации
соответствии с положениями законопроекта анализ - это исследование отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта контроля (группы объектов контроля), систематизацию результатов исследования, а также причин и последствий, выявленных в пределах компетенции органа контроля нарушений и недостатков. Данное определение соотносится с положениями
№ 41-ФЗ
результатам анализа предполагается оформление заключения. При реализации результатов анализа объекту контроля (группе объектов контроля) предполагается направлять рекомендации, содержащие выводы и предложения по повышению эффективности (результативности) осуществления финансово-хозяйственной деятельности (отдельных направлений деятельности) объекта контроля и (или) информацию о причинах и последствиях нарушений и недостатков, выявленных по результатам анализа, и (или) признаках возможных нарушений и рисках их совершения.
того, в случае выявления (подтверждения) нарушений, выявленных в ходе анализа или по его результатам посредством изучения законности финансовых и хозяйственных операций объекту контроля (группе объектов контроля) направляются представления и (или) предписания, а также в случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренного
30 БК РФ и указанного в представлении, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
как назначение дополнительного контрольного мероприятия для принятия мер реагирования в связи с фактом выявления в ходе анализа уже совершенного нарушения не требуется, данный механизм позволит исключить избыточную административную нагрузку для объектов контроля.
подход будет способствовать принятию взвешенных управленческих решений с соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств.
В соответствии с положениями законопроекта наблюдение это превентивное контрольное мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с объектом контроля, посредством сбора и обработки данных об объекте контроля, имеющихся у органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иных общедоступных данных, для выявления рисков и признаков нарушений.
метода наблюдения позволит собирать и обрабатывать данные о бюджетной сфере, процессах и операциях, происходящих в ней, предполагает максимальный охват данных об объекте контроля из открытых и доступных источников, государственных, муниципальных и ведомственных информационных систем. Это позволит органу внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля идентифицировать риски совершения нарушений.
выявлении в ходе наблюдения рисков или признаков нарушений реализуется побуждающая мера воздействия - формируется предостережение, которое направляется в адрес объекта контроля.
в отличие от обследования является непрерывным процессом, который осуществляется без непосредственного взаимодействия с объектом контроля ("дистанционный контроль").
предостережением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о признаках нарушений и предложения об устранении рисков допущения нарушений.
наблюдение также будет способствовать снижению нагрузки на объект контроля, поскольку в отличие от проверок, ревизий и обследований осуществляется без вовлечения объекта контроля. Предостережение будет позволять управлять риском самому объекту контроля.
В соответствии с положениями законопроекта контрольный мониторинг - это взаимодействие Федерального казначейства и объекта контроля, осуществляемое в электронной форме с использованием информационных систем. Данное взаимодействие будет основано на добровольном заключении соглашения Федеральным казначейством с объектом контроля и направлено на своевременное, качественное и эффективное управление процессами администрирования государственных финансов.
контрольного мониторинга будет являться обеспечение выполнения объектом контроля положений правовых актов, в том числе требований и рекомендаций по их соблюдению, условий договоров (соглашений), в рамках полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенных title="Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля"
1 статьи 269.2 БК РФ.
условием для осуществления контрольного мониторинга являются автоматизированные каналы взаимодействия, "цифровая зрелость" объекта контроля, высокий уровень организации внутреннего финансового аудита, выстроенная система управления рисками внутри организации, позволяющая следовать формируемому Федеральным казначейством мотивированному мнению.
объект контроля освобождается от проведения в отношении предмета контрольного мониторинга контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (проектируемый
title="Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля"
9 статьи 267.1 БК РФ) и получает право постоянного оперативного и инициативного взаимодействия с Федеральным казначейством по регулированию (согласованию) с Федеральным казначейством правил своего "бюджетного (финансового) поведения" как по совершенным (совершаемым) операциям, так и по планируемым.
свою очередь, Федеральное казначейство получает дистанционный доступ к данным объекта контроля, в том числе к агрегированным посредством внутренних информационных ресурсов объекта контроля, что позволяет в режиме реального времени (в том числе посредством цифровых датчиков и контрольных алгоритмов) формировать мотивированное мнение о необходимости корректировки финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля в целях обеспечения ее осуществления с соблюдением правил, установленных в финансово-бюджетной сфере.
и условия осуществления контрольного мониторинга, а также типовые требования к соглашениям, регламентирующим вопросы взаимодействия Федерального казначейства и объектов контроля, будут установлены Правительством Российской Федерации и Минфином России соответственно.
контрольного мониторинга на постоянной основе будет способствовать сокращению затрат на проведение выездных проверок (ревизий), повышению уровня правовой культуры и бюджетной дисциплины, а также соответствует тенденции расширения цифровизации и реинжиниринга бизнес-процессов, оптимизации трудовых и временных ресурсов и позволит: снизить административную нагрузку; обеспечить электронное дистанционное взаимодействие; работать над развитием механизмов "обратной связи"; управлять рисками в финансово-бюджетной сфере.
этой связи законопроектом предлагаются соответствующие изменения в
title="Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля"
267.1 БК РФ в части введения новых методов государственного (муниципального) контроля, а также в
title="Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит"
270.1 БК РФ в части введения документов органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемых объекту контроля при реализации результатов новых методов государственного (муниципального) контроля.
Положениями законопроекта устанавливается особый порядок начала применений отдельных положений законопроекта касающихся осуществления контрольного мониторинга (с 1 января 2025 года), в связи с необходимостью утверждения постановлением Правительства Российской Федерации порядка и случаев осуществления Федеральным казначейством контрольного мониторинга.
предлагаемых законопроектом решений не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерацией.
правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
не потребует выделения дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
предлагаемых решений не будет оказывать влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.