ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 г. N 16-1760/2022
Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г.,
рассмотрев жалобу Б.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Н. N 22-18/2020-29 от 29 декабря 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и налогов - главного бухгалтера Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Б.Б.Ф.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4 от 29 декабря 2020 года N 22-18/2020-29, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просить указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с
Согласно
В соответствии с
Как следует из материалов дела, УФК по РБ в соответствии с приказом от августа 2020 года N 256 "О назначении внеплановой проверки в Государственном казенном учреждении Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" в период с 6 августа 2020 года по 16 сентября 2020 года в отношении ГКУ УДХ РБ проведена внеплановая проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". В ходе выездной проверки административным органом установлен факт нарушения учреждением , , Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 года N 157н (далее - Инструкция N 157н),
Согласно балансу по строке 010 "Основные средства (балансовая стоимость, 010100000) указаны данные в сумме 28 515 11О 907,67 рубля. Следовательно, как указано в постановлении должностного лица, искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении 010 "Основные средства (балансовая стоимость, 010100000)" баланса, составляет 3,8 процента. Расходы за счет иных межбюджетных трансфертов на ремонт автомобильных дорог ГКУ УДХ РБ отнесены на под статью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества". Учет автомобильных дорог общего пользования ГКУ УДХ РБ ведется на счетах 101.12 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения" и 101.19 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения, без правоустанавливающих документов" бухгалтерского учета. По состоянию на 01 января 2020 года на балансе ГКУ УДХ РБ числятся: на счете 101.19 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения, без правоустанавливающих документов" 20 единиц автомобильных дорог на общую сумму 1 088 732 280,78 рублей. На счете учитываются автомобильные дороги, на которые не оформлены правоустанавливающие документы; на счете 101.12 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения" 866 единиц автомобильных дорог на общую сумму 27 335 315 325,53 рублей. На учет поставлены автомобильные дороги, на которые оформлены правоустанавливающие документы. В 2019 году рабочим планом счетов ГКУ УДХ РБ не был предусмотрен счет 101.19 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения, без правоустанавливающих документов". В соответствии с приказом ГКУ УДХ РБ от 09.01.2020 года N 1/1 "О внесении изменений в приказ ГКУ УДХ РБ от 29.12.2018 г. N 851 "Об Учетной политике" в Приложение N 1 к Учетной политике для целей бухгалтерского учета внесены изменения в части дополнения в подраздел 1 "Нефинансовые активы" счетов 101.19 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения, без правоустанавливающих документов" и 104.19 "Амортизация нежилых помещений (зданий и сооружений) - недвижимого имущества учреждения без оперативного управления". Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2005 года N 69-р ГКУ УДХ РБ должен произвести разграничение государственной собственности на землю под автомобильными дорогами общего пользования Республики Башкортостан и сооружениями на них и зарегистрировать право оперативного управления на принимаемое согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005 года N 69-р недвижимое государственное имущество в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По состоянию на 16 сентября 2020 года требования распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2005 года N 69-р ГКУ УДХ РБ не исполнены. Привлекая начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и налогов - главного бухгалтера ГКУ УДХ РБ Б.А. к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо УФК по Республике Башкортостан и судебные инстанции исходили из того, что у ГКУ УДХ РБ при принятии к учету 20 единиц автомобильных дорог на общую сумму 1088732280,78 рубля отсутствовало право постановки на балансовый учет при отсутствии правоустанавливающих документов. Вместе с тем, с принятыми решениями нельзя согласиться по следующим основаниям. Согласно
В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим
Материалами дела установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2005 года N 69-р ГКУ УДХ РБ приняло в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан согласно перечню автомобильных дорог, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 июля 1996 г. N 218. Согласно пункту 3 указанного распоряжения автомобильные дороги закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления с 1 января 2005 г. В дальнейшем распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года N 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. N 28. Единая государственная учетная политика для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений с 1 января 2011 г. реализуется в соответствии с положениями по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 года N 157н (далее - Инструкция N 157н),
Необходимо отметить, что спорные объекты недвижимости были приняты к бухгалтерскому (бюджетному) учету до вступления в силу
До вступления в силу Инструкции N 157н порядок ведения бюджетного учета был установлен Министерством финансов Российской Федерации следующими приказами: - от 30.12.1999 N (срок действия 01.01.2000 - 31.12.2004); - от 26.08.2004 N (срок действия 01.01.2005 - 31.12.2005); - от 10.02.2006 N (срок действия 01.01.2006 - 31.12.2008); - от 30.12.2008 N (срок действия 01.01.2009 - 31.12.2010). Переход к применению Инструкции N 70н осуществлялся в соответствии с Методическими по внедрению Инструкции N 70н, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 февраля 2005 N 26н. С 1 января 2005 г. Инструкция N 70н предусматривала осуществление бухгалтерского учета нефинансовых активов, в том числе на счете 010100000 "Основные средства", всего объема объектов, принятых ранее к бухгалтерскому (бюджетному) учету, принадлежащих правообладателю на праве оперативного управления, и не устанавливала обязательного условия документального подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество. Требование о принятии объектов основных средств при документальном подтверждении в установленном законом порядке государственной регистрации прав по указанным объектам установлено Инструкцией N 25н, действие которой распространяется исключительно на операции по принятию к бухгалтерскому (бюджетному) учету объектов недвижимости, которые впервые вовлечены в хозяйственный оборот (принимались к учету) с 1 января 2006 г. Согласно Инструкции N 25н остатки, сформированные на каждом счете бухгалтерского (бюджетного) учета, необходимо было перенести по каждому счету в отдельности по стоимости, по которой они числились по состоянию на 01 января 2006 года. В связи с чем исходящие остатки нефинансовых активов (недвижимое имущество), сформированные по состоянию на 1 января 2006 года, принимались к учету (переносились на входящие остатки) по счетам Плана счетов бюджетного учета, установленного Инструкцией N 25н, в том числе в части объектов, вовлеченных в хозяйственный оборот до момента вступления в силу Федерального
С учетом вышеизложенного осуществление учета автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, принятых к учету в 2005 году, введенных в эксплуатацию по окончании их строительства в 2005 году и находящихся у балансодержателя на праве оперативного управления на счете 010110000 "Основные средства - недвижимое имущество учреждения", соответствует принципам полноты отражения федерального имущества в бухгалтерском (бюджетном) учете в соответствии с нормами Бюджетного Российской Федерации и, соответственно, не является нарушением бюджетного учета. Согласно разъяснениям Министерства Финансов Российской Федерации от 22 декабря 2021 года N 02-07-07/104926 в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими ведение учета, объекты недвижимого имущества, в отношении которых государственная регистрация права не является обязательной при наличии законно обусловленного права оперативного управления, подлежат отражению на соответствующем счете аналитического учета счета 0 101 00 000 "Основные средства" при отсутствии свидетельства о государственной регистрации. Кроме того, по результатам проверки, проведенной УФК по РБ в отношении ГКУ УДХ Республики Башкортостан, составлен акт проверки от 25.09.2020 г. и выдано представление от 13.11.2020 г. N 0100-22-06/7641. ГКУ УДХ РБ в качестве меры по устранению выявленных нарушений было предписано в соответствии с
Согласно пункту 10 обжалуемого представления в нарушение , , Инструкции по применению единого плана счетов, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. N 157н,
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2022 года, представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 13 ноября 2020 г. N 0100-22-06/7641 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 признано недействительным. Арбитражным судом установлено, что представление в части в пункта 10 не соответствует фактическим обстоятельствам, нарушает права и законные интересы ГКУ УДХ РБ. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями, не приняты. Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ,
В силу положений и
Учитывая существенное нарушение требований судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 13 октября 2021 года подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании
Руководствуясь -
постановил: жалобу Б.А. удовлетворить. постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4 N 22-18/2020-29 от 29 декабря 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года, судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 13 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья
Решение 11.03.2022.