ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2022 г. по делу N А27-7725/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2022 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Дружининой Ю.Ф.
Шохиревой С.Т.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" на
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Логика" (650071, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Молодежная, дом 15, 36, ОГРН 1134205003129, ИНН 4205259160), Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478). Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Верховых Е.В.) в заседании участвовал представитель государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" - Лобанов Н.Г. по доверенности от 24.02.2021. Суд установил: государственное автономное учреждение здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (далее - больница, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Логика" (далее - ООО "Логика"), Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - комитет). от 15.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области. Участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке
Проверив в соответствии со ,
Как следует из материалов дела, государственное автономное учреждение здравоохранения "Областной клинический перинатальный центр имени Л.А. Решетовой" прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к учреждению. В результате реорганизации государственного учреждения здравоохранения "Кемеровский областной перинатальный центр" и государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной клинический перинатальный центр имени Л.А. Решетовой" больнице по передаточному акту от 01.04.2019, утвержденному министерством и согласованному комитетом, передано в оперативное управление имущество, в том числе: здание областного перинатального центра, общей площадью 21 553,2 кв. м, балансовой стоимостью 1 197 330 006,81 руб.; здание блочно-модульной аварийной котельной, общей площадью 53,9 кв. м, балансовой стоимостью 42 366 463,26 руб.; здание дизель-генераторной станции, общей площадью 11,5 кв. м, балансовой стоимостью 3 941 884,08 руб. Кадастровая стоимость указанных объектов согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2019 и от 19.07.2019 составляла 635 000 000 руб., 1 150 797,34 руб. и 245 531,90 руб. соответственно. 31.10.2019 рабочей комиссией больницы составлены протоколы по выявлению признаков обесценения указанных активов при проведении инвентаризации. В этой связи в соответствии с Федеральным бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Обесценение активов", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 259н (далее - Стандарт), принято решение о проведении оценки справедливой стоимости вышеуказанных нефинансовых активов с применением метода рыночных цен (заключение от 20.12.2019). В отчете N 515, выполненном оценщиком ООО "Логика" Борисенко В.А. (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков N 0025713 от 18.03.2013, регистрационный N 008396), по состоянию на 30.12.2019 определена следующая рыночная стоимость объектов: здание областного перинатального центра - 413 000 000 руб.; здание блочно-модульной аварийной котельной - 805 000 руб.; здание дизель-генераторной станции - 186 000 руб. Согласно протоколу по выявлению признаков обесценения активов от 31.12.2019 комиссией по поступлению и выбытию объектов основных средств, утвержденной приказом от 09.02.2018 N 121/0, установлены признаки обесценения активов: - в отношении здания областного перинатального центра: значительное снижение справедливой стоимости актива за отчетный год по сравнению со снижением справедливой стоимости актива в результате его эксплуатации и (или) устаревания нормального физического и (или) морального износа ( Стандарта); - в отношении зданий блочно-модульной аварийной котельной и дизель-генераторной станции: значительное снижение справедливой стоимости актива за отчетный год по сравнению со снижением справедливой стоимости актива в результате его эксплуатации и (или) устаревания нормального физического и (или) морального износа ( Стандарта). Больница обратилась в министерство (письмо от 27.11.2020 N 2598) с просьбой согласовать проведение обесценения недвижимого имущества в отношении указанных объектов и принятия их к учету в размере справедливой балансовой стоимости активов, определенной с применением метода рыночных цен ( Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; приостановление деятельности перинатального центра на основании приказов министерства от 02.04.2020 N 781 "О перепрофилировании государственных медицинских организацией для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)", от 11.06.2020 N 1430 "О начале работы отделений для лечения пациентов..", что привело к значительному ухудшению результатов использования актива. Письмом от 18.01.2021 N 209 министерство отказало в согласовании обесценения объектов недвижимого имущества со ссылкой на то, что значительный рост убытка от использования актива при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС, не является признаком обесценения применительно к
Не согласившись с решением министерства, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным и обязании устранить нарушения прав и законных интересов больницы путем согласования обесценения активов. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренной АПК РФ для удовлетворения заявленных учреждением требований. Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора. В соответствии со Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Выявление признаков обесценения актива осуществляется субъектом учета в рамках инвентаризации активов и обязательств, проводимой им в целях обеспечения достоверности данных годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, путем анализа наличия любых признаков, указывающих на возможное обесценение актива (тест на обесценение, признаки обесценения), индивидуально для каждого Актива нГДП и Актива ГДП (
К внутренним признакам обесценения актива относятся: а) моральное устаревание и (или) физическое повреждение актива, снижающие его полезный потенциал; б) существенные долгосрочные изменения в степени и (или) способе использования актива, которые произошли в течение отчетного периода или ожидаются в ближайшем будущем и которые неблагоприятно повлияют на деятельность субъекта учета (например: консервация (простой) актива, принятие решения о прекращении или реструктуризации деятельности субъекта учета, в которой используется актив; принятие решения о выбытии актива ранее ожидаемого срока владения и (или) использования такого актива субъектом учета; принятие решения о существенном уменьшении срока полезного использования актива); в) принятие решения о приостановлении создания объекта имущества на неопределенный срок; г) значительное ухудшение финансовых (экономических) результатов использования актива, либо появление данных, указывающих, что финансовые (экономические) результаты использования актива ухудшатся по сравнению с ожиданиями. Например, такими признаками являются: для Актива нГДП - сокращение срока полезного использования актива, объема производства, обеспечиваемого активом, по сравнению с тем, что предполагалось первоначально; для Активов ГДП - снижение запланированных результатов движения денежных средств, либо значительное увеличение запланированных убытков, возникающих от использования данного актива; д) резкое увеличение расходов субъекта учета на эксплуатацию или обслуживание актива по сравнению с тем, что было первоначально запланировано. На обесценение Актива ГДП также указывает убыток или выбытие денежных средств, рассчитанные при объединении показателей отчетного периода с показателями будущих периодов для актива, в отношении которого проводится тест на обесценение ( Стандарта). Согласно и -
КонсультантПлюс: примечание. В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ Минфина России от 01.12.2010 имеет номер 157н, а не 159н. При определении текущей оценочной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной в учреждении на постоянной основе, используются данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей; сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, а также в средствах массовой информации и специальной литературе, экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов ( Инструкции N 159н). В силу
Приказом комитета от 25.12.2020 N 2-2/2305-п утвержден Административный по предоставлению государственной услуги "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна" (далее - Административный регламент). Проанализировав положения - , Административного регламента, пункта 7.6 Положения о применяемых методах оценки имущества и обязательств, утвержденного приказом Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 03.03.2020 N 472, суды пришли к выводу о нарушении учреждением процедуры обесценения недвижимого имущества в отношении спорных объектов (отсутствует решение наблюдательного совета учреждения, которым рекомендовано обесценение активов). Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что действующим законодательством не предусмотрены условия, в силу которых учредитель в рамках предоставленных ему полномочий по принятию решений в отношении недвижимого имущества учреждения, переданного в оперативное управление, обязан дать согласие на списание имущества (обесценение актива); само по себе несоответствие отраженной в бухгалтерском учете больнице стоимости активов рыночной стоимости, определенной в отчете оценщика от 30.12.2019 N 515, не может являться безусловным основанием для принятия учредителем решения об обесценении активов; для признания в бюджетном учете обесценения актива требуется анализ наличия признаков, указывающих на возможное существенное обесценение актива ( и
С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных учреждением требований. Вопреки позиции учреждения отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого имеющегося в деле доказательства не свидетельствует о том, что какое-либо из них не было предметом исследования и оценки. Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со АПК РФ не установлено. Руководствуясь Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил: от 22.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7725/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий
Судьи