Вопрос: О назначении, проведении и оформлении результатов контрольного мероприятия в рамках внутреннего финансового контроля, в том числе повторных проверок (ревизий), и сроках их осуществления.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 сентября 2022 г. N 02-09-10/88820
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 19.08.2022, сообщает.
В рамках ответов на ранее поступившие в Минфин России обращения неоднократно сообщалось, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не наделено полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия), в том числе органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы, касающиеся исключительно полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществления ими деятельности по контролю, не соответствуют предусмотренным Федеральным законом N 59-ФЗ видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, не представляется возможным обеспечить рассмотрение обращения в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ. Кроме того, из содержания обращения не представляется возможным определить, какие именно права и свободы лично Вас как гражданина Российской Федерации были нарушены.
Кроме того, полагаем необходимым сообщить, что для формирования всесторонней и обоснованной позиции Минфина России на поступающие обращения необходимой является информация об органе внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и (или) объекте контроля (в том числе его организационной правовой форме), в отношении которого проводятся контрольные мероприятия и оформляются результаты контрольных мероприятий.
В этой связи в очередной раз сообщаем, что для получения в установленном порядке позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, решение которых входит в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, необходимо оформить соответствующий документ согласно правилам делопроизводства на бланке учреждения с установленным составом реквизитов, включая подпись должностного лица и регистрационный номер документа.
Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Вами по вопросам, неоднократно разъясняемым в предыдущих обращениях.
Вместе с тем по вопросу, изложенному в рассматриваемом обращении, полагаем необходимым выразить следующее мнение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны руководствоваться федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - Стандарт N 1095), по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее повторная проверка).
Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе повторных проверок, назначаемых органом контроля в форме внеплановых выездных проверок (ревизии) или внеплановых камеральных проверок, а также порядок оформления их результатов установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235).
Формы акта, заключения, оформляемых органом контроля по результатам контрольного мероприятия (в том числе повторной проверки), установлены приказом Минфина России от 30.12.2020 N 340н "Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (пункт 56 Стандарта N 1235).
Пунктом 59 Стандарта N 1235 также установлено, что объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт (за исключением акта, составленного по результатам встречной проверки), заключение (за исключением составленного по результатам обследования, назначенного в соответствии с пунктами 36 и 42 Стандарта N 1235) в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, копии заключения, которые подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в порядке, предусмотренном Стандартом N 1095.
При этом согласно положениям пункта 6 Стандарта N 1095 результаты повторной проверки рассматриваются руководителем органа контроля в совокупности с результатами контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о назначении повторной проверки.
Порядок рассмотрения акта, заключения и иных материалов контрольного мероприятия может быть установлен ведомственным стандартом органа контроля.
Исходя из изложенного при назначении, проведении и оформлении результатов контрольного мероприятия, в том числе внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки - повторные проверки (ревизии), в части сроков осуществления указанных процедур (сроков направления объектом контроля замечаний на акт, заключение) органы контроля должны руководствоваться требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации.
Одновременно считаем необходимым отметить, что использование в тексте нормативных правовых актов сокращений отдельных словосочетаний, понятий и терминов является общепринятой практикой, позволяющей сделать указанные тексты компактнее и облегчить процедуру их прочтения в рамках правового применения.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
13.09.2022