Вопрос: Об осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 декабря 2022 г. N 02-09-08/128735
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо от 30.11.2022 по вопросу организации внутреннего муниципального финансового контроля, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем по вопросам, изложенным в рассматриваемом письме, считаем необходимым выразить следующее мнение.
Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы контроля).
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местных администраций составляют структуру органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации также установлено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Законом N 131-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 52 Закона N 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются БК РФ.
При этом БК РФ не содержит положений, предусматривающих осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля исключительно отдельным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Таким образом, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль может осуществляться как отдельным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования), так и структурным подразделением финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на который возложены соответствующие полномочия.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 269.2 БК РФ органы контроля при осуществлении соответствующих полномочий должны руководствоваться единой системой федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Перечень должностных лиц органа контроля установлен пунктом 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, которыми являются:
руководитель органа контроля;
заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии)) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;
иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
Принципы контрольной деятельности органов контроля установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 95 (далее - Стандарт N 95).
Согласно пункту 5 Стандарта N 95 должностные лица органа контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, предусмотренных статьей 269.2 БК РФ (далее - уполномоченные должностные лица органа контроля), должны руководствоваться в том числе принципом независимости, который означает, что уполномоченные должностные лица органа контроля при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы от объектов контроля и связанных с ними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении.
В этой связи исходя из информации, изложенной в письме, а также вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации вне зависимости от того, на какой орган возложены полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (Управление или Отдел внутреннего муниципального финансового контроля) и на кого возложены полномочия по руководству указанным органом (начальника Управления или начальника Отдела внутреннего муниципального финансового контроля), по мнению Департамента, в рассматриваемом случае Управление не может являться объектом контроля для органа внутреннего муниципального финансового контроля городского округа, поскольку не соблюдается принцип независимости, установленный Стандартом N 95.
Кроме того, в случае если руководитель органа внутреннего муниципального финансового контроля (органа исполнительной власти, в состав которого входит структурное подразделение или должностное лицо, осуществляющее полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю) (далее - Орган) принимает управленческие решения, касающиеся исполнения местного бюджета, финансово-хозяйственной жизни Органа, а также деятельности по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, то руководитель Органа несет ответственность как в части осуществления Органом бюджетного процесса, так и в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в связи чем не может являться объектом внутреннего муниципального финансового контроля.
Таким образом, организация внутреннего муниципального финансового контроля подлежит осуществлению с обязательным соблюдением требований вышеуказанного бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе с соблюдением принципов и подходов, установленных федеральными стандартами, а также с учетом возможности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении конкретных объектов контроля (установленных статьей 266.1 БК РФ).
Одновременно обращаем внимание, что механизмы внутреннего финансового аудита, регулируемые БК РФ, также позволяют обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации при осуществлении участником бюджетного процесса своих бюджетных полномочий.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
28.12.2022