Вопрос: О должностных лицах органа внутреннего муниципального финансового контроля.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 января 2022 г. N 02-09-08/1936
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности и государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 17.12.2021, сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.
Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), согласно которым внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местных администраций составляют структуру органов местного самоуправления.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Законом N 131-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 52 Закона N 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Кодексом.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 269.2 Кодекса органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) при осуществлении соответствующих полномочий должны руководствоваться единой системой федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Перечень должностных лиц органа контроля установлен пунктом 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100 (далее - Стандарт N 100), которыми являются:
руководитель органа контроля;
заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии)) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;
иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
Считаем необходимым также отметить, что отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, в том числе граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 25-ФЗ лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Принимая во внимание вышеизложенное, должностными лицами органа внутреннего муниципального финансового контроля могут являться лица с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе пункта 2 Стандарта N 100, Закона N 131-ФЗ, а также Закона N 25-ФЗ.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
17.01.2022